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2001年我国社会总资产结构变动分析
http://business.sohu.com/
机构:[ 国有资产管理 ]
  一、2001年我国社会总资产规模与结构变动状况

  据统计,2001年我国全社会工商企业(不含金融)资产总额(以下称社会总资产)达31.5万亿元,比上年增长1.7万亿元,增幅5.7%,实现稳定增长。2001年我国社会总资产规模与增长结构变动呈现以下基本特征:

  1.多元经济主体共同发展的格局继续得到巩固。随着社会主义市场经济的发展,在国有经济通过实施改革改组和布局调整,不断增强对国民经济发展的支配力、控制力的同时,非国有经济逐年发展壮大,我国国民经济以公有制经济为主体,多种经济成分共同发展的格局日趋巩固。2001年我国公有企业资产总额为20.5万亿元,比上年增长1.4%;非公有企业资产总额为11万亿元,比上年增长14.6%。为适应培育多元经济主体,促进社会主义市场经济发展的要求,“九五”以来,在经济体制改革和结构调整的推动下,我国公有经济在整个国民经济中的比重持续保持了适当缩减态势。2001年在31.5万亿元社会总资产中,公有制企业资产总额占社会总资产的比重为65.1%,比上年降低2.7个百分点,比1995年下降17.1个百分点,但仍占据绝对数量优势。1995-2001年我国公有与非公有企业资产在社会总资产中的比重表单位:% 1995年1996年1997年1998年1999年2000年2001年公有企业资产82.2 80.6 79.6 71 70.3 67.8 65.1非公有企业资产17.8 19.4 20.4 29 29.7 32.2 34.9 2.国有企业资产实力在战略调整中稳步走强。自“九五”以来,国有经济改制重组和战略调整的步伐逐年加快,国有经济通过兼并、出售和破产等方式实现从失去竞争优势领域的退出,在不断收缩经营战线的同时,通过公司制改组、资本重组、上市融资等方式,加大了资本运营力度,注重提高资产运营质量和运营效率,实现了资产总体规模的稳步增长和户均资产规模的迅速扩张。2001年底我国17.4万户国有企业(不含金融,下同)拥有资产总额为166709.6亿元,比上年增长4.1%;比1995年增长81.4%,年均递增10.4%。2001年国有企业户均资产规模为9581万元,比上年增长14%,是1995年的3.1倍,年均递增21.1%。特别是国有大型企业的户均资产增长尤为迅速。2001年我国9453户国有大型企业资产总额为109643.8亿元,比上年增长6.9%,是1995年的2.1倍,年均递增13,3%;户均资产规模12.2亿元,比上年增长9.9%,是1995年的1.9倍,年均递增11%。2001年国有大型企业资产总额占全部国有企业资产总额的65.8%,比重比上年提高1.7个百分点,比1995年提高12个百分点。近年来,虽然非国有经济获得了较快增长,但国有企业资产在社会总资产中比重并未发生明显波动,始终保持在53%左右。3.个体及私营企业的资产增速继续加大。近年来,我国个体及私营企业在改革开放的政策环境下,获得了较为迅速的发展,资产规模增长速度大大高于社会总资产平均增速,并保持持续加速增长。据有关部门统计,2001年我国个体及私营企业资产总额约为6.2万亿元,比上年增长21.6%,增幅比上年高出1.6百分点,比当年社会总资产平均增幅高出15.9个百分点;比1995年增长6.8倍,年均递增40.8%。2001年个体及私营企业资产总额占社会总资产的比重为19.7%,比上年提高3.3个百分点,比1995年提高15.2个百分点。我国个体及私营企业资产规模的大幅增长,对于拉动内需,扩大就业以及促进形成多种经济成分共同发展的市场经济格局,发挥了十分重要的作用。4.外商投资企业资产保持平稳增长。2001年我国外商投资企业资产规模继2000年走出持续回落并实现恢复性增长之后,继续保持平稳增长态势。2001年我国外商投资企业资产总额4.8万亿元,比上年增长6.7%;比1995年增长100%,年均递增12.2%。2001年外商投资企业资产总额占社会总资产的比重为15.2%,比1995年提高1.9个百分点。自1995年以来,我国外商投资企业资产总额占社会总资产的比重增长较缓,但总体上保持了稳中有升的发展态势。5.集体企业资产规模继续缩减。近年来,我国集体经济在经历改革开放初期的蓬勃发展之后,随着市场竞争的加剧以及经济体制改革和结构调整的逐步推进,逐步步入了调整时期,发展速度放缓。特别是自1998年以来,我国集体经济资产总体规模表现出明显的持续缩减态势。2001年我国城乡集体企业资产总额为3.8万亿元,比上年减少9.5%,减幅比上年加大5个百分点。集体企业资产实力的逐年缩减,导致集体经济在社会经济中的相对发展实力逐年下降。2001年集体企业资产总额占社会总资产的比重为12.1%,比1995年下降19个百分点。在社会总资产增长过程中,惟有集体企业资产在规模总量上表现为逆向变动态势,而且集体企业资产规模的缩减速度高于社会总资产增长的平均速度。1995-2001年我国全社会工商企业资产总额对比表单位:万亿元国有企业集体企业外商投资企业个体及私营企业资产年份资产比重资产比重资产比重资产比重总额总额(%)总额(%)总额(%)总额(%)合计1995年9.2 51.1 5.6 31.1 2.4 13.3 0.8 4.5 18 1996年11 52.6 5.9 28 3 14.2 1.2 5.7 21.1 1997年12.5 53.2 6.2 26.4 5.4 14.5 1.4 5.9 23.5 1998年13.5 52.9 4.6 18.1 3.8 14.9 3.6 14.1 25.5 1999年14.5 53.9 4.4 16.4 5.9 14.5 4.1 15.2 26.9 2000年16 55.7 4.2 14.1 4.5 15.1 5.1 17.1 29.8 2001年16.7 53 3.8 12.1 4.8 15.2 6.2 19.7 31.5

  注:表中比重为各类企业资产占社会总资产的比重

  二、我国社会总资产增减变动原因分析

  2001年我国社会总资产比上年增长5.7%,实现平稳增长,但各类工商企业资产增减变动又具有典型的非均衡性特征,即:个体及私营企业资产大幅增长,国有企业及外商投资企业资产实现稳定增长,而集体企业则未能摆脱资产持续缩减局面。从2001年我国宏观经济总体运行态势看,形成这种增长变动状况的原因主要有以下方面:

  1.积极财政政策的实施是保证社会总资产实现平稳增长的决定性因素。为拉动内需,刺激经济增长,2001年我国政府继续实施积极财政政策等一系列宏观经济调控政策。这些政策的实施对社会总资产实现平稳增长具有十分重要的推动作用:一是直接推动了全社会固定资产投资的较快增长。2001年财政国债保持了上年1500亿元的规模,其中建设国债1000亿元,主要保证在建项目建设;特种国债500亿元,集中用于西气东输、西电东送等西部开发重点工程建设。在积极财政政策和西部大开发战略的拉动下,2001年全社会完成固定资产投资36898亿元,比上年增长13.1%,增幅高于上年3.8个百分点。全社会固定资产投资较快增长,对拉动社会总资产稳定增长发挥了决定性作用。二是有效拉动了内需,为社会工商企业的发展创造了良好的发展环境。2001年国家通过农村费改税、增加扶贫和转移支付、提高行政事业单位人员工资水平等一系列积极财政政策,使国内需求环境逐步趋暖。2001年全社会商品零售价格虽然持续低位运行,但全社会消费品零售总额比上年增长10.1%,已连续两年超过GDP增速。消费品市场稳定快速发展已成为全社会工商企业再生产的主要支持因素,并促进了社会总资产的稳定增长。

  2.国家基础设施投资的增加以及企业资本运营能力的增强推动了国有企业资产规模的持续扩张。2001年我国国有企业资产比上年增加6641.6亿元,增长4.1%。2001年国有企业资产实现稳定增长的主要原因:一是国家积极财政政策的实施,有力地推动了基础领域和关键行业企业资产的增长。2001年分布在基础领域和关键行业中的国有企业资产总额为86014.6亿元,比上年增加1861.7亿元,占全部国有企业资产增加额的28%。二是国有企业整体效益平稳运行,推动了企业自身经营积累水平的提高。2001年国有企业实现利润总额为2811.2亿元,处于历史较好水平。企业效益的平稳运行,使企业经营积累能力进一步增强。2001年由国有盈利企业经营因盈利形成的企业国有资产为3653.8亿元,占当年企业资产增加额的55%。三是近年来国有企业以结构调整为主线,以质量提高为核心,通过加快改革改组步伐、扩大上市直接融资规模,以及推行集团化发展战略等,使国有企业资产运营和对外扩张能力逐年增强,保证了国有企业资产的保值增值。

  3.国家政策环境的改善和民营经济自身的规范发展促进了个体及私营企业资产的快速增长。近年来,在我国多种所有制经济共同发展以及中国经济市场化转轨的进程中,民营经济取得了很大发展,在社会经济中的比重逐步提高,作用不断增强。2001年我国个体及私营企业资产总额比上年增长21.6%,实现快速扩张;企业资产总额占社会总资产的比重比上年提高2.6个百分点。从企业运行的内外环境看,主要有以下因素推动了个体及私营企业资产规模的快速增长:一是国家对个体及私营企业的金融、税收、市场准入等扶持力度的不断加大,极大地促进了个体及私营企业的发展。2001年我国个体及私营企业户数达2635.8万户,其中私营企业户数202.9万户,比上年增长15.2%;私营企业注册资本18212.2亿元,比上年增长36.9%。二是民营企业加大制度创新力度,推动了民营经济的资本扩张。2001年全国私营有限责任公司和股份公司达138万户,比上年增长27%,占私营企业总数的68%,比重比上年提高6个百分点。民营经济通过采取公司制企业组织形式,特别是通过上市融资,使其吸纳社会资本的能力大大增强,对企业实力的快速扩张起到了直接的推动作用。2001年我国138万户私营有限责任公司和股份公司注册资本16113.2亿元,比上年增长43%;户均注册资本89.8万元,比上年增长19.1%。三是个体及私营企业通过兼并、收购、联合等多种方式积极参与国有、集体中小企业的改革重组进程,一方面私营企业通过购买原国有、集体企业产权增强了经营实力;另一方面,因国有经济从某些竞争性领域退出,在一定程度减缓了这些行业的竞争压力,为民营经济的发展创造了一定的空间。

  4.我国投资环境的进一步改善有效提高了外商投资预期,带动了外商投资企业资产总额的增长。据统计,2001年我国吸收外商直接投资继续保持较高水平,实际利用外资增速达到20%以上,并直接带动了外商投资企业资产的较快增长。2001年我国外商投资企业资产保持较快增长的主要原因:一是国家修订了《中外合资企业经营法》、《中外合作经营企业法》和《外资企业经营法》,外商投资环境进一步改善。二是国家鼓励外商投资的一系列政策措施有效吸引了外商直接投资的进入。2001年国家围绕经济结构调整、西部大开发和加入WTO等重点工作,进一步放宽了外商投资的行业限制,并制定了一系列税收优惠政策鼓励外商投资。如在所得税方面,对设在西部地区国家鼓励类的外商投资企业,国家规定按15%的税率征收企业所得税;对民族自治地区的外商投资企业可以免征、减征地方所得税等。这些政策的实施促进了外商投资活动的日趋活跃,特别是带动了西部地区外商直接投资的快速增长。三是在国际局势复杂多变、世界经济景气普遍走低的环境中,我国经济的较快增长增强了国际投资者的投资信心,吸引了部分国际资本流入我国,这也是2001年我国外商直接投资快速增长的重要原因。

  5.集体经济市场竞争力的下降和因改制引起分化,造成集体企业资产继续缩减。2001年在全社会固定资产实现较快增长的同时,集体经济投资增幅却比上年下降2.6个百分点;集体企业资产也由上年的4.2万亿元下降到3.8万亿元,占社会总资产的比重比上年降低2个百分点。集体企业资产比重持续下滑的原因:一是因市场竞争的进一步加剧和集体企业管理体制改革的滞后,集体企业整体竞争能力不足,企业亏损严重,并导致大量集体企业的破产和关闭。二是一些有市场潜力的集体企业在公司制改组过程中,被国有、私营或外商投资企业兼并、控股而转化成其他性质企业,导致集体企业资产规模相应减少。三是随着我国民营经济发展政策的进一步宽松,一批“挂靠”集体企业通过清理甄别,恢复了民营企业身份,这也是集体资产规模持续萎缩的重要原因。

  三、2001年我国社会总资产增长变动中存在的主要问题

  2001年我国社会总资产实现了平稳扩张,对于推动国民经济的持续稳定增长、增强我国社会经济的综合实力发挥了积极作用。但从社会总资产增长质量以及国民经济整体运行效率看,我国社会总资产增长中还存在一些亟待解决的问题:

  1.社会总资产增速放慢,不利于国民经济的持续快速增长。2001年我国社会总资产虽获得平稳增长,但增速明显减缓,增幅比上年下降3.6个百分点。社会总资产增速放慢主要表现在:一是国际经济增速放慢,国际市场需求减弱,使外商及港澳台投资企业资产规模增速回落。二是国内需求回升艰难,仍主要依靠政府投资拉动,相当数量的产品或劳务的消费需求仍未实现回升,供给过剩的市场压力严重制约着企业经营规模的扩张。三是全球高新技术产业投资过度、生产过剩所带来的产业大调整,对国内相关产业产生较大影响,导致我国高新技术企业产品生产下降。社会总资产是国民经济增长的基础,社会总资产增速减缓,将对我国实现国民经济持续、快速增长的发展目标产生不利影响。

  2.我国民间投资仍未实现有效启动。2001年国家在继续实施积极财政政策、加大基础设施投入的同时,在启动民间投资方面推出了一系列措施,取得了积极成效,推动了个体及私营企业的快速增长。但由于受投资者收入预期的不确定性、社会投资渠道不畅,以及市场准入限制等因素制约,民间投资意愿和投资信心不足。2001年我国财政基建投资对全社会基建投资的拉动效果系数(全社会基建投资增量/财政预算内基建投资增量)约为5.6,比上年下降2.8。与此形成鲜明对比的是,我国城乡居民储蓄存款余额却呈连年攀升态势。2001年末,我国城乡居民储蓄余额首次超过7万亿元,比2001年初增长8000多亿元。这说明,近年来主要依靠财政投资拉动全社会投资增长的局面没有得到根本改变,民间资本能量未能实现有效释放,对社会投资增长的贡献依然不足,民营企业资产扩张仍存在较大的空间。

  3.我国集体企业发展后劲不足的矛盾日趋尖锐。集体经济是我国公有制经济的重要组成部分,多年来对推动国民经济的健康、稳定增长发挥了巨大作用。但从近年来集体经济整体运行态势看,集体企业的经营困境正在逐步加重。2001年在国民经济实现稳定增长、其他社会各类工商企业资产实力较快增强的情况下,集体企业资产规模逐年缩减,且运行质量持续降低。据统计,2001年约有63%的集体企业处于亏损状态,亏损情况较上年有所加重,企业资产规模和质量也进一步下降。这表明,集体企业在自身运行机制、市场发展潜力等方面面临的问题日趋严峻。这种状况如果不尽快遏止,势必对我国城乡就业、地区经济稳定发展,以及我国多种所有制经济共同发展局面产生不利影响。

  四、进一步优化社会总资产增长结构的政策建议

  我国工商企业资产是国民经济发展的基础,工商企业的发展对于保证整个国民经济稳定增长,促进提高国家综合国力具有举足轻重的影响。为此,必须采取切实有效措施,解决社会总资产增长过程中存在的问题,不断提高社会总资产增长质量,推动全社会工商企业实现较快增长。

  1.通过结构调整、加强管理等手段,促进提高国有企业资产运行质量。一是要切实加大对长期亏损、空壳和资不抵债等一批陷入严重经营困境企业的关闭、破产、出售、重组力度,加快国有企业资产从失去发展能力和竞争优势的行业和企业退出步伐,大力削弱上述行业和企业对整个国有企业资产保值增值的抵减效应。二是要进一步推进国有企业资本结构的多元化进程,增强国有资本对社会资本的吸纳能力,在完善国有企业运行机制,增强国有经济整体实力的同时,促进社会总资产的快速增长。三是要建立健全企业不良资产监控机制。巨额不良资产长期挂账并逐年扩大,既影响国有企业资产质量和盈利能力,也造成国有企业效益核算不实。为此,必须通过建立实施企业效绩评价制度、完善企业内部法人治理结构、强化社会监管等措施,控制不良资产规模。同时,要针对不良资产形成的不同原因和损失程度,建立相应的处置制度。

  2.构建民间投资的自主增长机制,尽快发挥民间投资对社会总资产增长的拉动效应。从1997年开始,我国社会投资呈现出国有投资增长>总投资增长>民间投资增长的格局,客观上削弱了财政投资带动社会经济增长的乘数效应。除民间、投资者投资积极性受市场预期影响外,现行投融资体制中的一些制度性安排也是造成近年来民间投资增长缓慢的根本原因。为此:一是要解除民间投资的市场准入屏障。当前最重要的是要按照WTO规则要求,制定出切实可行的、合理的行业准入目录清单。必须明确凡允许外资进入的领域应对民间资本开放,在给予民间资本与外资同等“国民待遇”的同时,培育民间资本的国际竞争力。二是要改革民间投资项目审批制度,切实降低民间投资项目的审批成本。三是加大对民间投资的政策扶持力度,包括完善基础设施配套服务和对民营企业的金融支持体系,积极鼓励和引导民营企业参与资本融资和开展企业并购、重组等。

  3.加快集体企业的改革改组步伐,促进提高集体经济的整体实力和市场竞争力。一是要尽快完善集体企业经营管理机制,推动建立现代企业制度。当前,要按照集体企业发展状况,进行多种形式的改组、改制探索:对少数有实力的大中型集体工业企业可以进行公司制改革;对部分陷入经营困境的小型集体企业可以通过兼并、解体、重组、拍卖和破产等形式进行改组;对大多数中小型集体企业,由于其资金少、规模小,应在推行股份合作制基础上,打破集体企业固有的产权封闭格局,组织和吸引更多的社会资本参与企业改革改组进程,在增强集体企业发展实力的同时,完善企业法人治理结构。二是要加大银行信贷扶持力度,拓宽集体企业融资渠道。今后,要通过建立区域性互助基金、风险投资基金和集体企业发展基金等方式,切实解决集体企业贷款难、担保难问题,提高企业融资能力。此外,国家应积极制定相关政策,鼓励符合条件的、规范化的股份制集体企业上市直接融资,推动企业扩大生产经营规模和加快技术改造步伐,增强企业的市场竞争力。以此为基础,实现整个集体经济的恢复性增长和可持续发展。

2002年10月16日14:41

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