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财政方案达成一致 欧盟有望如期实现扩大
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[ 田帆 刘塞军 ] 来源:[ 新华网 ]

  新华网布鲁塞尔10月25日电 欧盟15国领导人经过激烈争论,25日就欧盟扩大的财政方案达成了一致,尤其是各国首脑在备受关注的共同农业政策问题上达成了妥协,为在今年年底前10个候选国完成入盟谈判,欧盟如期完成扩大奠定了坚实的基础。

  欧盟共同农业政策之所以成为难点,不仅在于其耗资巨大,还在于身为欧盟财政净出资国的德国与受益国的法国争执不下。正所谓“解铃还需系铃人”。在本次布鲁塞尔首脑会议开幕前2小时,法国总统希拉克和德国总理施罗德先举行了一次双边会谈,就关键的农业直接补贴问题达成了妥协。德国与法国能够打破僵局,不仅是因为两国都刚刚举行过大选,在政治上有了相互让步的可能,更重要的是扩大问题事关欧盟的政治、安全与经济的根本利益,双方都不愿因财政问题而影响扩大的如期进行。

  众所周知,德法两国是欧盟建设的“发动机”,“发动机”一启动,布鲁塞尔首脑会议的顺利举行也就是水到渠成的事情了。经过两天的争论,欧盟15国首脑就最关键的农业问题达成了一致。欧盟同意新成员国的农民在2004年享受的补贴水平为现有成员国的25%,此后逐年提高,到2013年达到100%。在德国、荷兰等国的强烈要求下,欧盟首脑还同意对2007年到2013年间的农业开支进行限制,只能在2006年的水平上以每年1%的速度递增。

  此外,在欧盟用于帮助经济落后地区发展的“结构基金”和“聚合基金”上,欧盟同意在新成员国加入后的三年内,这两项基金的总额将增加230亿欧元,专门用于扶持新成员国落后地区的经济发展。

  在新成员国的财政补偿问题上,欧盟15国领导人原则同意新成员国在加入后的三年内,不会成为欧盟财政的净出资国。如果出现这种情况,欧盟将会对新成员国进行直接财政补偿,但补偿的具体数额还有待商定。

  应当说,欧盟近4年的扩大谈判走到这一步,已接近尾声。自1993年6月欧盟哥本哈根首脑会议正式提出扩大的设想,并提出涉及政治、经济、法律法规的入盟“三条标准”后,经过近十年的调整和准备,欧盟成员国和候选国基本上都做好了相互接纳的准备。但是,欧盟的扩大谈判毕竟是涉及现有成员国和候选国切身利益的大事,谈判内容达30多个领域,复杂而繁琐,很难一蹴而就。

  就现在的情况而言,欧盟首脑虽然已经就扩大的财政方案达成了原则性的协议,但还有许多技术性的问题需要解决。特别是在农业直接补贴问题上,虽然法德两国好不容易才达成妥协,但以波兰等国为代表的欧盟候选国对欧盟的方案并不满意,认为这种区别对待的做法无异于将候选国农民视为欧盟的“二等公民”。

  对这次布鲁塞尔首脑会议的结果,欧盟轮值主席国丹麦首相拉斯穆森应当最为满意。因为欧盟扩大的设想就是在9年前的哥本哈根首脑会议上确定下来的,丹麦人希望能在今年12月中旬的哥本哈根首脑会议上顺利完成入盟的谈判,从而实现欧盟历史性的飞跃。由此,丹麦人喊出了“从哥本哈根到哥本哈根”的口号。口号能否变成现实,还需要时间来证明。

2002年10月26日10:37

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