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美加强企业监管 开题尚未做文章
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[ 李正信 ] 来源:[ 经济日报 ]
  美国企业界数月来接二连三爆出的欺诈丑闻,使民众和舆论要求改革企业监管制度的呼声一日高过一日。无法忽视民众情绪的美国政界人士,纷纷采取强硬姿态,要求对企业监管体制动大手术。与美国企业界关系极为密切的布什政府,也不得不转变态度,声称要在企业界“根除腐败”,“重建个人责任感的新道德规范”。然而,分析家认为,由于和企业界有着千丝万缕的联系,布什政府是被强大的舆论推上了改革之路,在企业监管体系的改革中,也将采取中庸的做法,对企业边打边帮忙。

  迫于舆论作出姿态

  在竞选总统期间,布什曾向企业界承诺,一旦他入主白宫,将进一步减少政府对企业界的干预。这类承诺不但为候选人布什带来了巨额竞选资金,还进一步夯实了布什的政治基础。在保守派看来,不断降低政府对企业的干预,是自己有别于自由派的一大特征。

  2000年竞选获胜后,这位石油公司的前主管不但坐上了总统宝座,且把多位企业总裁提拔成内阁成员:副总统切尼曾任HALLIBURTON公司的总裁;国防部长拉姆斯菲尔德曾长期在制药、制造业以及高科技等多家公司担任总裁;财长奥尼尔到1999年退休前已经在ALCOA公司担任了12年的总裁或董事长;更有甚者,当布什总统要求企业董事会控制向高层管理人员提供贷款时,人们发现他本人20世纪80年代末担任HARKEN能源公司董事兼顾问时也从该公司借过18万美元。舆论界不得不表示普遍担心:布什政府会对美国企业动真格的吗?

  政治分析家认为,如果布什政府在目前的形势下敢继续偏袒违法企业,阻挠改革进程,不但共和党今年年底的中期选举将以失败而告终,下届总统竞选中他也很可能因此失去白宫宝座。到目前为止,部分共和党国会参众议员由于不满白宫对企业改革的态度不够强硬,已经开始和布什政府拉开距离。喜欢找茬的美国舆论和在企业欺诈中损失惨重的民众,更是紧紧盯着布什政府在企业改革中的一举一动。尽管到目前为止,布什的支持率并未出现明显下降,这是因为布什政府已经上了改革的列车,如果白宫敢中途下车,民众支持率必将急转直下。

  企业改革不可阻挡

  7月9日布什在华尔街的演讲,比较全面地阐述了白宫目前的政策主张。布什政府正在着手建立一个专门追踪企业腐败的“特种部队”,要求把企业总裁在金融定罪后的坐牢期限提高一倍,冻结企业总裁的非正当收入,没收总裁造假账所得利益,以及要求证交会永远禁止有前科的总裁担任任何董事会成员等。除此之外,布什政府还支持证交会提出的一系列其它相关改革措施,如要求审计行业不得和企业有利益上的联系等;美国司法部已经把调查企业欺诈,列为当前仅次于反恐的第二大任务;美国国税局日前采取了前所未有的行动,起诉了两大美国会计事务所,要求查看交易记录。

  尽管布什政府已经大张旗鼓地支持改革,但舆论和民主党仍然批评他力度不够。如关于成立审计行业监管董事会,民主党执掌的参院通过的议案要求,该会5位成员中的多一半必须是独立人士,而共和党掌管的众院方案,则允许其中的4位从会计行业推选。从整体来看,参院的改革方案比众院的严厉得多,但布什政府闪烁其辞,不愿表明自己的倾向性,倒是布什的助手一语道破天机:政府内心深处并不愿对长期与“布什王朝”关系密切的公司实行严厉政策,他们希望能降低国会即将通过的改革法案的实际作用。

  尽管布什政府和企业界的千丝万缕联系将掣肘白宫对企业界的严厉措施,但美国企业改革的巨大潮流,则是任何人、任何派别都无法阻挡的。改革后的美国企业管理将呈现巨大变化,企业的运营透明度将更高,对企业的管理和执法也将更严厉,更苛刻。

2002年7月24日10:59

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