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证券投资基金法草案有望通过 28日将进行表决
2003年10月26日08:12   [ 傅双琪 赵磊 ] 来源:[ 新华网 ]
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  中国最高立法机关目前正在第三次审议证券投资基金法草案,并可能于28日进行表决。立法者们在此间表示,希望这部法律草案能够尽早通过。

  证券投资基金法草案于23日提交十届全国人大常委会第五次会议进行第三次审议。

  全国人大常委会副委员长蒋正华在分组审议这部法律草案时说:“我赞成这次审议后能够进行表决,尽快通过。修改后的法律草案听取了各方意见,比较符合中国当前的实际,也考虑到国际上对金融机构审慎经营的要求。”

  全国人大代表赵林中说,作为上市公司的负责人,他非常希望看到这部法律出台,这将对中国的证券市场起到很好的促进作用。

  法律草案中,开放式基金向商业银行“短期融资”问题因为与呼声渐高的金融业混业经营密切相关,深受业界关注,也是此次立法者们关注和讨论的焦点。

  现在的证券投资基金法草案删去了草案第二次审议稿里“根据开放式基金运营的需要,基金管理人可以按照中国人民银行规定的条件为基金向商业银行申请短期融资”的条款,并决定对此问题不做规定。

  全国人大法律委员会在对此所作的说明中说,反对开放式基金向银行短期融资的一个重要理由是,目前中国对证券、银行、保险和信托业实行的是分业经营、分业监管。如果允许基金管理公司为基金向银行短期融资,将可能造成银行资金进入证券市场,引发金融风险。

  蒋正华认为,目前中国的金融机构进行混业经营的条件确实还不成熟,但是应该会逐步放宽,当中国的金融市场和监管水平得到提高后,应该考虑逐步走向混业经营。因此,目前法律草案不做规定比较合适。

  全国人大常委会委员方新认为,在中国目前的情况下,允许开放式基金向商业银行进行短期融资,所带来的麻烦要比解决的问题多。

  她说,允许开放式基金向商业银行短期融资主要是为了避免基金投资者大量赎回时,基金管理公司大量抛售持有的证券以换取现金支付,从而影响证券市场的稳定。“与其允许开放式基金短期融资,不如直接对赎回和巨额赎回的情况做出规定。”

  所谓赎回是指投资者把自己购买的开放式基金变成现金取回,不再投资。开放式基金允许投资者随时购买,随时赎回。

  今年上半年,中国的31只开放式基金被赎回141.82亿份,而基金总份额为763亿份。如此大额的赎回导致开放式基金不断从股票市场抽离资金。

  “不过,根据调查,因为基金财产保持了一定的现金和政府债券,现在还没出现不能支付的情况。是否向银行融资来解决赎回款项的支付,还不是迫切需要解决的问题。”全国人大法律委员会副主任委员王以铭说。

  在另一个热点——保护基金持有人权益的问题上,郑功成委员建议法律草案进一步明确规定基金的投资组合,比如,限制股票投资的总额和单只股票购买的数量,以分散风险;并规定公开披露重大投资错误和违规、受罚情况。

  信春鹰委员建议,基金管理人的收益应该与基金持有人的收益成比例,法律草案应对此有所规定。

  方新委员则认为,法律草案规定了基金份额持有人的权利,但是没有提及他们应承担的义务,这不利于市场经济原则的建立和基金持有人风险意识的培养。

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