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经济信息联播:五城市试点公共行政体制改革
2003年3月5日09:51   来源:[ 央视《经济信息联播》 ]

  十届全国人大一次会议新闻发言人姜恩柱3月4日透露:全国人大正在对我国公共行政体制的改革进行试点。

  记者从刚刚结束的十届全国人大一次会议的首场新闻发布会上了解到:前不久,深圳等地举行的行政体制改革,正是全国人大探索建立我国公共行政体制改革的试点之一。

  姜恩柱在回答记者提问时说:即将进行的政府机构改革,目标是探索建立适应社会主义市场经济体制需要的公共行政管理体制。姜恩柱表示:“深圳等五个城市正在进行行政管理体制改革的试点。这次改革主要是研究解决政府自身管理体制的改革,并不涉及到地方人大、法院和检察院等其他机构。”

  据了解,五个试点城市中,目前只有深圳经过反复的调查之后,向中央编制办公室提交了最后的改革方案。目前尚未获得批准。深圳市市长于幼军告诉记者:“我们主要的思路是把政府的决策、执行、监督三种分开,相互协调、相互监督。”按照“行政三分制”的设想,深圳今后将出现若干个决策局、执行局和监督局。此前,这种做法也被外界称做三权分立。于幼军今天在接受记者采访时,专门对此说法予以了否定。于幼军表示:“我们的头脑非常清醒,这不是西方的什么三权分立,而只是行政权力的重新分配。我们改革的前提是坚持我国基本的政治制度。”

  据于幼军介绍,即将进行的深圳行政体制改革将着重在政府服务公众的制度建设上,未来深圳将建立对行政不作为的追究制度,以及政府承诺制、首问责任制等一系列的崭新的行政制度。

  两会热点:新一轮政府机构改革

  在今年的两会上,记者发现,有关政府机构改革、三农问题、社会保障问题、保护私人财产和宏观经济冷热的问题,成了两会委员、代表和经济界人士最为关心的四大话题。今天的“两会”特别报道,将围绕这些话题,反映政协委员、人大代表和有关专家学者的意见和建议。

  根据十届人大一次会议的议程,3月6日,国务委员兼国务院秘书长王忠禹将作关于国务院机构改革方案的说明。国务院新一轮的政府机构改革引起了参会的经济界人士的强烈反响。

  据了解,这次国务院机构改革是1982年以来的第5轮政府机构改革。过去的四轮改革已经基本完成了摆脱传统计划经济体制下政府管理模式的任务。但是随着经济体制改革的深入和我国加入世界贸易组织的新形势的发展,现行行政管理体制仍然存在一些不适应的问题,必须通过深化改革加以解决。

  国家行政学院杜钢健告诉记者:“现在来看国务院组成部门的数目还是比较多,还需要进一步精简。我想这一次机构改革比较清楚的一个改革思路是实行大部制,实行大部制也是过去十几年国际上普遍流行的一种做法。通过大部制的实行逐步减少原有的一些分散的小的部门,这些部门当中有很多职能的交叉,职能的重叠。”

  在3月4日上午举行的十届全国人大一次会议的首场新闻发布会上,新闻发言人姜恩柱指出,这次政府机构改革的关键是转变政府职能,加强和完善政府的经济调节、市场监督、社会管理和公共服务职能。姜恩柱说:“我们的目标是进一步转变政府职能,调整和完善政府机构设置,理顺政府部门的职能分工,提高政府管理水平,首先要搞好国务院机构改革,这次大会将审议国务院提出的国务院机构改革方案。同时,要积极稳妥地推进地方政府的机构改革。”

  两会热点:社会保障

  一些全国人大代表3月4日接受记者采访时表示,当前社会保障工作中存在的一些问题应该引起高度重视。

  来自河北的人大代表刘希光在民政部门工作了20年,这次他带来了一个议案。他认为现在很多基层的社会保障工作由居委会完成,这种状况应该改变。刘希光是河北省张家口市桥西区民政局局长,他告诉记者:“国家投入这么多资金真正用好,用在老百姓身上,要投一定人力物力。”

  在老工业基地辽宁,国有企业下岗职工的再就业和社会保障问题在全国尤为突出。2000年,国家在辽宁启动了全国第一个社会保障改革试点,改革的内容之一是:国有企业不再建立新的再就业服务中心,实现国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。

  下岗职工呼吁完善社会保障体系

  沈阳市社会保障厅厅长陈海波3月4日还介绍,实行社保改革试点两年来,辽宁全省再就业中心国企职工的数量已经由最高峰的近56万人下降到了现在的6600多人。作为社会保障的对象,国有企业下岗职工有什么样的想法和呼声呢?记者几天前在沈阳市铁西区进行了采访。

  在全国著名的重工业基地,全国一半以上的大型工业企业都设在这里。原来国有企业职工多的时候,号称有80万国企大军,现在只有不到10万国企职工。 赵永利原来在当地残联下属的一家企业工作,1996年下岗。后来在当地政府的帮助下,找到了一份清洁工作,每月工资200元,加上最低生活保障金365元,一个月的总收入是565元 ,生活十分艰难。赵永利告诉记者:“我当时领完钱跟我妻子说,这200块留着给孩子用,这200,咱们买米买面。”

  在辽宁,国有企业在岗职工有218万,下岗职工100多万。两年来,其中一半的下岗职工实现了再就业,另外没有就业的50万人也告别了基本生活保障金,而享受到了失业保险待遇,这是辽宁社保试点改革的独特做法。在采访中,这里的一些下岗工人还表示,他们有很多愿望想通过人大代表向国家反映。下岗工人们关心的问题方方面面,包括能不能多给一些就业岗位?能不能多一些免费培训的机会?在税收优惠上能不能落到实处?政府能不能给我们下岗职工解决社会保障和医疗保险?等等。

  两会热点:“三农”问题

  农业、农村、农民问题被称为“三农”问题,历来是人大和政协关注的热点问题。但今年的两会期间,社会各界对“三农”问题的关注显得更为突出。

  3月4日,记者在街头就公众关心的两会话题进行了一些随机采访。在采访中,记者发现,普通市民最关心的问题一个是社会保障,另一个就是三农的话题。

  我们的记者几天前深入安徽农村进行了采访。安徽是中国最早在农村进行税费的省份,在采访中,记者了解到,在改革刚开始时农民负担有所降低,但近来,一些地区开始出现反弹。今天,记者就这些问题专门采访了人大代表。作为中央财经领导小组办公室副主任,段应碧同时也是国务院农村费改税领导三人小组中的一员,他现在最关心的是增加农民收入的问题,他认为,目前正在全国农村推行税费改革任务艰巨。段应碧告诉记者:“从现在的情况看,有些地方,已经改革的地方开始出现反弹。所以,在现行的改革基础上,还要继续深入。”国务院发展研究中心副主任鲁志强也告诉记者:“我觉得更重要的恐怕还是要研究一下为什么要反弹,就是反弹的根源在哪里?”

  在记者采访过程中,“杂交水稻之父”袁隆平也加入了进来。袁隆平认为:现在十六大提出来要全面建设小康,关键就是农民,我们现在十亿农民70%的农民,农民没有小康,你怎么全面小康,农民怎么致富,有很多途径。” 袁隆平带来的他提案,提出今后要对粮食进行深加工,他认为这是未来农民增收的一个方向。

  两会热点:保护私人财产

  在3月4日全国政协十届一次会议的小组讨论会上,立法保护私人财产成了委员们的热点话题。

  无独有偶,本届政协委员段永基也带来一份呼吁保护私有财产的提案。政协委员王鹤龄告诉记者:“20年改革开放,民营企业发展快,应尽快建立法律保护私有财产。”政协委员张宏伟也告诉记者:“为什么要保护,为了让民营企业家有安全感。”政协委员段永基认为:“现在的宪法第十二条,只规定依法保护国家和集体财产不受侵害,没有保护私有财产,对生产资料等私有财产保护到什么程度也没有明确说。”这份提案已经得到吴敬琏、卢志强、袁振宇等多位政协委员的联合签名。

  两会热点:当前宏观经济走势

  今年一月,我国居民消费物价总水平上涨0.4个百分点,在连续14个月的下降之后,出现的第一次增长。在全国政协委员今天进行小组讨论时,经济界的一些知名人士展开了争论。

  全国政协委员吴敬琏说:“我国通货紧缩仍然持续。”

  全国政协委员厉以宁说:“我认为从第一季度情况来看,消费需求仍然是不足,但投资需求应适当考虑。”

  与此同时,一些政协委员也发现,在目前内需不足的情况下,房地产等一些行业却存在着过热想象。在两会之外,经济界人士也紧密关注我国经济的运行情况。经济届人士宋国青认为:我国经济从未过热。

  《经济信息联播》播出时间:首播 CCTV-2 周一至周六:21:00—21:30

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