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上海离世界级城市到底有多远?尚在初级阶段
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[ 陈春艳 ] 来源:[ 解放日报 ]

  世界级城市,一个令人神往的目标,正引发着一千六百万上海人对未来的美好憧憬。

  神往之余,人们也在思索:到底什么样的城市才能称得上“世界级”城市?正在向“四个中心”大步迈进的上海,最近提出了建设“世界级城市”的新概念:未来五到十年,上海将按照建设世界级城市的要求,全面推进城市现代化发展。那么,上海离世界级城市到底有多远?

  日前,专家们的一份题为“上海建设世界级城市的现状、差距与构想”报告,披露了这些人们颇为关注的热点话题。

  释惑:什么是世界级城市

  提起世界级城市,每一个人心中都会有不同的概念:或是高楼林立,或是四通八达的交通网络,或是云集国际政经机构……总而言之,人们对世界级城市的描述,都离不开全球背景下权力和财富的高度集中。

  1986年,弗里德曼曾经在《世界城市假说》一文中指出,世界城市是全球经济的组织节点,组织并连接区域经济、国家经济形成全球经济。这样的组织节点可能包括以下几个方面:主要金融中心、跨国公司总部所在地、国际机构所在地、迅速增长的商务服务部门、重要的工业中心、主要的交通节点和较大的人口规模等等。

  也许,看看当今一些国际公认的世界级城市,可以让我们对“世界级城市”这个概念有更为感性的认识。专家们把世界级城市分为综合型和专业型两种。在综合型中,称得上全球级的是伦敦、纽约、东京三个国际化大都市。洲际级的就比较多了,像巴黎、法兰克福、多伦多、洛杉矶、芝加哥、大阪、香港、新加坡、悉尼等等都可以名列其中。而在专业型中,则可以具体分为金融型、政治型、交通型三大类。金融型世界级城市以法兰克福、苏黎世、香港等为代表,政治型的则有日内瓦、布鲁塞尔、柏林等,交通型的则包括鹿特丹、大阪、新加坡等。

  标准化“世界级城市”

  “世界级城市”有没有定量的标准?在这份报告中,有关专家根据世界城市发展的现状与主要特征,建立了由4大类、25项具体指标构成的评价指标体系,并对20世纪90年代世界城市现状进行评估,得出了世界城市初级、中级和高级阶段的评价指标“标准值”。

  解读这些标准,不难看出,世界级城市主要特征体现在国际化、区域化和专业化程度上。

  首先是国际化。世界级城市应该是世界经济、贸易和金融中心之一,在世界经济中具有较强的竞争力和影响力;同时,它集中了较多的跨国公司、国际金融机构和国际经济与政治组织,是国际资本集散中心,对世界经济具有较强的控制力;此外,这样的城市还应该具有很高的开放度,通行国际惯例和国际法规,是国际性商品、资本、信息和劳动力集散中心,国际新思想、新技术、新体制的创新基地等。

  再来看区域化,主要指城市人口规模和城市空间范围较大,与周边数量众多的中小城市形成大都市连绵区;拥有现代化的城市基础设施,包括通讯、科技、咨询、商业、市政公用等在内的生产性服务十分发达,具有方便快捷的区际和区内快速交通系统;具有现代化的城市管理体系和一流的生态环境。

  在专业化方面,世界级城市则应该具有不可替代的优越地理位置和人文资源,在政治、经济和文化活动中的某一个方面具有十分鲜明的特征,同时在国际上或区域范围内能发挥极其重要的作用,能产生重要的影响。

  比比看:上海的位置

  作为最大发展中国家的中心城市,如今的上海,正站在界级城市的起点。

  从历史上看,上海城市发展过程十分独特。从一个普通的县城起步,到上世纪三十年代,上海已经发展成为中国最大的工商城市、东方大港和远东金融中心。改革开放以来,特别是党的十三届四中全会以后,上海以浦东开发开放为龙头,带动长江流域的开发开放,成功实现体制转型和经济起飞,呈现出前所未有的发展势头:经济连续十年保持两位数的增长速度,且波动幅度较小;整个90年代实际吸收外资累计达到456亿美元,相当于印度引进外资的总额;相继建成了市内快速立体交通网、联系周边的高速公路网、国际航空港、国际信息港……重新崛起的上海赢得世界惊叹。国内外专家普遍认为,从城市的历史发展轨迹和现在发展势头看,上海完全具备向世界级城市迈进的条件和底气。

  专家们在报告中指出,若以100作为世界城市综合评价标准,上海市相当于世界城市高级阶段综合指数的30%左右,相当于世界城市初级阶段综合指数的60%左右。

  具体来说,瞄准世界级城市,上海在对外开放度与投资方面还有待拓展。尽管上海的进出口、外汇交易、FDI(外国直接投资)等指标已经超过世界城市初级阶段标准值,但是在全国名牌产品占有率、对外投资等方面,上海还需要加大力度,以提升在全球城市网络体系中的层次和地位。

  这种对比同时显示,上海经济发展的软件功能有待加强。上海的经济实力、服务性基础设施等指标正接近标准值。但是必须承认的是,政府职能、金融服务、信息服务、研发能力、人才培养等软件指标,上海尚不具备参与国际竞争的实力。

  此外,向世界级城市迈进,上海的城市生活质量还有待进一步提升。观察表格中的数据可以发现,上海的收入水平、生活消费、生态环境建设、吸引外国人旅游和居住、全球性文化活动和与外国人交往能力等项指标与标准值有较大的差距。

  展望未来,上海已经为建设世界级城市提出了总体的思路:立足现代化国际大都市的功能定位,围绕提高城市综合竞争力这一主线,以结构调整、功能提升和布局优化为重点,大力推进体制创新和技术创新,保持经济的持续稳定增长;同时在城市建设方面进一步完善综合交通体系、多功能绿地系统和水系景观系统,提高城市综合环境质量,逐步建成人与自然较为和谐的生态环境;此外,上海还将加快中心城、新城、中心镇等新型城镇体系建设;积极推进长江三角洲一体化发展,共同努力,把长江三角洲都市圈建设成为世界级都市圈,使上海在服务全国、参与世界经济竞争中发挥更为重要的作用。

  相信在不久的将来,上海将作为一座世界级城市,屹立在东方。

2002年11月27日11:45

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