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铁路开放:外资短期赢利难!
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[ 熊满蓉 ] 来源:[ 粤港信息日报 ]
  本月26日,烟台至大连跨海铁路轮渡项目招商推介会在北京举行。这是我国第一个由外商直接投资参与的铁路项目。对外资参与铁路建设,不管是政府官员还是专家学者,都持非常赞同的态度。但有一种观点认为,在目前铁路仍实行计划经济管理模式的环境下,外资进入的将是一座“围城”。

  外商拥有项目“话事权”

  据初步估算,此次招商的轮渡项目总投资约33.9亿元,其中建设期投资约24.3亿元。本次项目引资与过去最大的不同是,不再是利用政府担保的国外贷款方式,而是由中外投资方合资建立一个独立的法人机构,共同负责烟大铁路轮渡项目的投融资、建设、运营及维护。此外,这一项目在投资、收支、运输管理等方面具有相对独立性,便于投资双方财务核算。也就是说,外资在整个铁路建设项目运作中都有“话事权”,而不再局限于资金的提供者。

  烟大轮渡 投资回报率料逾12%

  作为引资的试点和样板,烟大铁路轮渡项目的投资前景是非常可观的。它北起大连,南至烟台,纵贯渤海海峡,海上距离79.4海里,是东北至长江三角洲地区陆海铁路通道的重要组成部分。经此通道,东北至山东和长江三角洲的运距,比原绕道沈山、京山、京沪、胶新、陇海等铁路线缩短400至1000公里。因此,铁路专家预计这一项目投资利润非常可观。

  而据铁道部公布的数字,这一项目的投资回报率预计在12%以上。此外,与烟大铁路轮渡项目配套的有关铁路、公路等基础设施及后方运输通道的同步建成和运营都由铁道部、山东省、大连市政府负责,建设所用土地、海域、供水、供电、通讯、道路、铁路等现有设施方面也可获得相当大的优惠。

  合资铁路多难如期回本

  但一些铁路研究方面的专家认为,如果铁路的经营机制和投资政策方面的改革不迅速跟上的话,外商投资铁路也有可能陷入不少合资铁路曾经遭遇的“围城”。

  首先,铁路缺少对外开放的法律和法规,不能实现有序的竞争。一般情况下,铁路拿来引资的铁道项目都是经过专业评估的,有投资价值的项目。如果在公平竞争的情况下,这些铁路赢利都不成问题。

  但是,目前铁路还是一种计划经济体制下的管理模式。车辆调度都由铁路部门统一管理。在“肥水不流外人田”的心理驱使下,出现了一种怪状。火车放着近路不走走远路。行驶的车辆少,铁路收益自然少,这是任何外来经营者都难以抵抗的风险,也是当前绝大部分合资铁路不能按预期收回投资,甚至连生存都非常困难的原因之一。

  两大怪象困扰运营

  其次,是铁路运价体系对投资者的束缚。国家对铁路运价实行限制政策,虽然对合资铁路有所优待,但也不过在运价标准上略有提高而已,企业仍然不能随行就市,自主决策。这使得整个铁路运输决策缓慢,在市场面前显得十分被动。在这一僵化的运价体制下,运输企业效益不高,外资铁路又能有多大的发挥空间?

  但也有业内人士指出,铁路建设对外开放是大势所趋,政府肯定会制定一些相关的鼓励投资的措施。而在目前的政策环境下,先期进入铁路建设虽然风险比较大,但一旦成功,回报也非常丰厚。毕竟,未开发的领域已经不多了。
2002年4月29日14:44

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