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激活民间投资将使多方受益
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[ 严先溥 ] 机构:[ 国家统计局 ]
  改革开放以来,我国民间投资年均增长比国有单位投资高出近10个百分点,成为支撑国民经济增长的重要力量

  民间投资在推动经济发展、促进产业结构调整、吸纳劳动力、缓解就业压力等方面,对国民经济和社会发展的作用非同一般

  近年来,民间投资增长速度放缓,对经济增长的拉动作用有所下降,有市场原因、体制原因,也有企业自身的原因。而激活民间投资,将使各方都会受益,因此需要采取措施,使民间投资进一步扩大

  今年上半年,投资对GDP增长的贡献十分明显。在各类投资中,国有及其他经济类型固定资产投资的增长比集体和个人固定资产投资的增长约高出10个百分点左右。显然,投资快速增长得益于政府的积极财政政策是不言而喻的,而民间投资虽然自去年以来也呈增长趋势,但投资意愿不足的状况没有明显改善。在复杂的世界经济背景下,下半年乃至今后一段时期,通过扩大内需,启动投资来推动经济增长仍是经济工作的重点。因此,如何启动民间投资,已成为各界关注的热点问题。

  一、民间投资的发展历程

  民间投资是以公民个人及个人集团为投资主体的投资。按照我国现行统计办法,民间投资是指由集体经济单位和个人投资两大类组成。包括城乡居民投资、个体和私营企业投资以及集体企业投资。在我国,民间投资一般指的是非国有投资,包括集体单位投资、个体经济投资以及联营、股份制、外商投资、港澳台投资等其他经济的投资。

  改革开放前,我国实行的是计划经济,那时的投资形式中全民所有制投资占了绝大的比重。改革开放以来,投资领域呈现出投资主体多元化的格局。1981年至1997年的17年间,民间投资以年均27.7%*(+的速度迅速增长,增幅比国有经济投资高出9.1个百分点。民间投资总量从1980年的165亿元增加到1997年的8956亿元,增长了53.3倍。

  然而,从1997年开始,民间投资特别是集体、个体投资增长出现滑坡,成为全社会投资增长放慢的重要原因。统计显示,集体投资从1996年的增长11.3%分别降为1997年、1998年、1999年的5.5%、8.9%和3.5%,个体投资由1996年的25.4%分别骤降为1997年、1998年、1999年的6.8%、9.2%和7.9%。同时,其他经济投资的增长也有所放慢,从1996年的23.7%+,分别降为1997年、1998年、1999年的13%、11.6%和5.3%。民间投资增长的放慢拖累了整个投资的增长。

  2000年,民间投资有所回升,集体增长10.7%,个体增长12.2%,其他经济增长28.5%;2001年集体增长8.1%,个体增长12.7%+,其他经济增长32.3%。从民间投资增长率来看,民间投资似已稳步回升,但其比重仅占全部投资的53%,其增长态势还难以左右整个投资的增长,更不可能完全替代仍占全部投资46%以上的国有单位投资。

  总的来说,与1998年和1999年相比,近两年民间投资的增长出现回升已是事实,但增长水平与"八五"时期和"九五"前期相比还是不可同日而语的。

  二、哪些因素在制约民间投资的发展

  近年来,民间投资增长速度放缓,对经济增长的拉动作用下降。那么,是哪些原因造成的呢?

  1、投资环境的制约。突出表现在:一是缺少对民间投资发展的总体规划,对民间投资的引导相对乏力,一定程度上造成了民间投资低水平重复建设和有限资源的浪费。二是政策扶持力度不够。尽管各地先后出台了一些扶持民间投资的政策,但存在政策不完善、不配套、不落实的问题,同时还缺乏政策的连续性、稳定性。三是投资待遇和机遇不平等。社会上对民间投资存在偏见,有些地方和部门对民间投资仍自觉不自觉地实行歧视政策,使其难以享受与国有投资同等的地位和待遇,如在投资领域、税收、用地、用电、融资等方面不能一视同仁。四是民营企业负担仍然较重,据调查,一些地方民间项目报批占投资资金的30%,涉及的费用名目繁多,较大程度上挫伤了民间投资的积极性。

  2、市场准入政策的制约。目前民间投资的市场准入存在诸多限制,甚至一些外资企业可以进入的行业,也不允许民营企业进入。在一些垄断和半垄断行业,如电力、铁路、公路、邮政、电信和市政设施等行业,不仅民营企业难以进入,就是非本行业的国有企业也难以进入。市场准入的限制,极大地缩小了民营企业投资与发展的空间。

  3、融资渠道不畅的制约。首先,资金短缺一直是困扰民营企业发展的瓶颈,限制了民营企业的投资能力。当前,民间投资资金来源主要还是靠自我积累,滚动发展,金融机构的信贷支持十分有限。虽然1998年以来,为刺激民间投资增长,政府陆续出台了一系列政策,其中影响较大的是中央政府首次要求银行"增加向中小企业贷款",但由于经济运行过程中存在的诸多矛盾以及民营企业本身的某些缺陷,使银行对其贷款存在抵押担保难、跟踪监督难和债权维护难等问题,实施效果不明显。

  其次,直接融资渠道狭窄。我国的直接融资一开始就主要面向国有大中型企业,而面广量大的中小企业的发展空间相对狭小,且市场进入门槛过高。由于大部分民间投资单位规模较小,产业层次低,客观上加大了上市的难度。

  三是缺乏风险投资机制。风险投资是一种将资金投向风险较大,具有较高技术含量,谋求高收益的特殊商业投资活动。我国的民间投资经过20年的迅速发展,已进入"二次创业"过程,一些高科技民间企业正处在起步和成长阶段,迫切需要建立风险投资机制来扶持。此外,在整顿金融秩序的同时,没有制定出在加强监管的条件下,鼓励和允许管理规范、经营良好的民间金融机构开展融资活动的相应办法。

  4、不合理的税费制约。目前一些税收政策不利于鼓励民间投资,如某些税收优惠政策将个体私营企业排除在外,如国家对企业技术开发费、技术改造投资购买国产设备抵扣所得税的政策优惠,国家对外资企业实行的各项优惠政策等,民营企业多半享受不到。

  5、企业自身素质的制约。民营经济由于其自身的特性决定了其在资本原始积累投资期采用个体业主制、家庭制、合伙制管理方式的必然性和合理性,但当企业发展到一定规模后,这种管理方式就可能成为企业发展的障碍。与此相连,民营企业在投资决策上主要凭借经营者的个人经验。受经营者知识结构、信息来源等因素的局限,较难适应千变万化的国内外大市场,适应企业规模不断扩大、投资领域不断拓宽和市场竞争日益激烈的要求。此外,民营企业,特别是中小企业自有资金有限,信用较差,难以获得银行贷款支持。

  三、启动民间投资意味着什么

  民间投资是否启动,关系到经济运行的自主性是否恢复,进而影响财政政策的效果。因而,对这一问题作怎样的判断,是不可小视的。

  改革开放以来,我国投资运行的实践证明,民间投资在推动经济发展、促进产业结构调整、吸纳劳动力,缓解就业压力等方面,对国民经济和社会发展的作用非同一般。

  1、民间投资为我国经济发展增添了后劲。改革开放以来,我国民间投资年均增长比国有单位投资高出近10个百分点,成为支撑国民经济增长的重要力量。据统计,1980年我国民间投资仅有165亿元,占全社会固定资产投资的18%;至2001年我国民间投资占全社会固定资产投资的45%左右,是1980年的91倍。从而使得目前国内生产总值中,民营经济高达3/4,国有经济下降至1/4。显然,民间投资的发展,已成为当今中国经济发展新的增长点,并培育出越来越多的税源。

  2、民间投资为经济结构调整作出了新的贡献。在1978年到2001年国内生产总值的增量中,民间投资对GDP增长的贡献率约占70%左右,其年均增长速度比国有投资高出近一倍,成为目前我国经济结构调整中最为活跃的部分。据统计,1990年代以来,我国新增产值的70%左右是由民间投资创造的。目前我国的食品、造纸和印刷行业产值的70%以上,服装、皮革、文体用品、塑料制品和金属制品行业产值的80%以上,木材和家具行业产值的90%以上,都是由民间投资创造的。我国目前出口的许多大宗商品,如服装、玩具、工艺品等劳动密集型产品,以及一些高新技术产品等,基本上也是由民间投资生产的。尤其是随着产品的质量、档次、技术含量在发展过程中不断升级,民间投资正成为带动经济结构调整的一支生力军。

  3、民间投资创造了众多劳动就业岗位。据有关部门分析,我国民间投资的企业,主要存在和发展于劳动密集型产业之中,单位投资容纳的劳动力和单位投资新增加的劳动力,要明显高于国有投资企业,大多数领域要高出一倍以上。据国家统计局统计,2001年底,全国从业人员73025万人,比上年末增加940万人,其中城镇从业人员23940万人,增加789万人。这表明,当前我国新增就业岗位主要靠民间投资单位吸纳。

  事实上,改革开放以来,我国从农业部门转移出来的2.3亿劳动力,绝大多数在民间投资的企业就业。工业部门新增加的8000万从业人员中,有75%在民间投资的企业实现了就业,目前全国工业部门就业人数为1.63亿人,其中在民间投资的企业就业的就有1.2亿人左右,约占75%。

  4、民间投资造就了一批现代企业。20多年来,随着民间投资的快速发展,一批民营企业资本原始积累基本完成,已进入注重技术创新和产业积聚,完善专业化分工和社会化协作的新的发展阶段。近几年,虽然也都受到国内需求不旺和国际经济形势变化的不良影响,但一批民营企业,正以技术升级、产品换代、扩大市场占有率和增强国际竞争力为新的追求目标,保持着良好的增长势头。同时,近两年还迅速崛起了一批从事互联网等新兴产业的民营科技企业,开辟了新的发展道路。

  5、民间投资领域的扩展,有力地推进了城市化的进程。近年来,越来越多的民间投资开始进入基础设施建设和公益事业的投资领域。水利、旧城改造、桥梁、公路、码头、城市供水、污水处理和垃圾处理、电站、通信、医院、学校、文化、旅游、体育设施等都吸引了大量的民间投资,对国有经济作了有力的补充,大大推进了城市化进程。

  四、激活民间投资是一项紧迫任务

  从前面的分析来看,现在的问题不在于民间投资是否已恢复增长,关键是民间投资

  的这种增长是否能够持续,以及民间投资是否能迅速补充政府投资退出而留下的投资缺口。有关分析表明,从1998年到2001年这4年间,国债项目投资分别带动经济增长1.5个、2个、1.7个和1.8个百分点。现实说明,如果没有这几年的国债投资及政府投资,我国经济是难以保持较快增长的。而未来一个时期,如果民间投资不能大幅度增长,一旦减少国债投资将会导致经济增长率的下滑。从目前来看,制约民间投资的体制因素及市场条件很难在短期内得到明显改善,而民间投资要有突飞猛进式的增长可能性不大。所以,保持必要的建设国债发行规模和政府投资力度,对于保持稳定的经济增长和充分利用国内市场及物质和资金资源还是很有必要的。

  然而,近几年我国实行的积极的财政政策虽然成果显著,成绩有目共睹。但是,从未来的发展趋势看,仅仅靠政府投资来拉动需求是远远不够的,只有调动起民间投资主体的积极性,以投资启动消费,从而形成扩大内需的合力,才能使国民经济保持持续稳定的增长,使增长的基础更加牢固。

  另外,面对加入WTO的新形势,激活民间投资就显得更加迫切。因为与政府投资相比,民间投资受利益驱动比较明显,某种程度上更贴近市场,更容易受市场竞争和市场规律的影响。入世后,面对我国潜在的市场,外国资本会以不同形式涌入,各行各业的竞争更趋激烈。只有尽快启动民间投资,让不同类型的企业尽快熟悉市场、占领市场,才有可能在激烈的市场竞争中站稳脚跟,进一步增强我国的综合竞争实力。

  受世界经济大环境的影响,今后几年我国外贸形势不容乐观,在这种情况下,保持投资的稳定增长,进一步扩大内需,对国民经济增长更是至关重要。今后几年,除了要抓紧落实好增发的国债外,还应该更加重视解决如何使民间投资进一步跟进的问题。

  政策好还须落实好,这样才能给民间投资创造一个更加宽松的环境。比如,在降低民间投资的准入门槛方面,应该全面清理过去的规章制度,取消对民营经济的歧视性规定。而金融改革的步伐还应该更大一些,金融要加大对中小企业的支持力度,改善中小企业的融资环境。而适时推出创业板市场,为民营企业提供风险投资的融资通道,也应该提上日程。

2002年9月11日15:01

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