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下半年经济走势:财政不会有突发风险问题
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[ 贾康 ] 来源:[ 经济日报 ]
  看到今年已公布的主要经济指标数据,总的感觉是有向好有向劣,但总体尚属稳定。1至6月工业生产同比增长11.7%左右,国内市场消费品零售额增长8.6%左右,外贸方面进出口增长12.3%左右,外商直接投资增长也较好,实际利用外资增长18.7%左右。1至5月金融运行也基本平稳,广义货币(M2)、狭义货币(M1)和流通中现金(M0)分别增长14.0%、14.6%和9.6%。诸指标中主要的问题是物价进一步下降,全国居民消费价格总水平和商品零售价格分别为—0.8%左右和—1.8%左右。另外,固定资产投资5月当月的增速有所回落,但1至5月总计仍同比增长25.8%左右。考虑到世界经济总体的走势是明显向好的,美国经济有强劲反弹,欧洲经济复苏,日本宣布经济已触底,表明将进入复苏阶段,这些对国内经济产生的影响主要是正面的。所以总的说,对目前的经济走势可以谨慎乐观。

  至于财政税收方面,一季度财政收入同比仅增长3.4%,曾引起国务院和有关方面高度重视,经过采取增收节支措施,4、5两个月的指标已明显向好,收入增长速度的恢复迹象明显,5月当月的同比增比率为19.5%,1至5月累计的增长率已上升为9.3%。

  总之,在对各主要指标通盘考察之后,可以得出如下判断:年初安排的宏观政策框架,现无必要匆忙作大的调整。一方面积极财政政策不宜大幅度增加扩张力度,可以按原安排继续执行,作有针对性的适当微调,密切观察一段时间,再考虑下一步是否作出较大力度的“相机抉择”。另一方面从中长期趋势看,积极财政政策的“淡出”

  是必然的,但必须是本轮“反周期”

  调控目标基本实现,即国民经济出现稳定的“拐点”之后。既是所谓“淡出”,就必须是逐步的,平滑的,谨慎的,“不知不觉”的,其时机真正来临时,操作时不必大张旗鼓。

  从短期看,我认为可做的工作应是把鼓励民间投资与促进消费的政策具体落实下去,如农村和中小企业的融资,居民消费信贷,等等。从中长期看,我想强调,应当努力把当前宏观政策的反周期调控与化解中国长期发展的深层矛盾制约紧密结合,争取迎来新一轮较长时期的快速增长。现在的关键是要努力消除、化解影响我国经济实现长期高速增长的深层制约因素,主要是体制、机制、结构层面的不合理状况。所以应该珍惜当前的一个大好机会,就是通过积极财政政策的实施而带来的经济扩张,为我们创造了一个相对稳定的局面和可以相对从容操作的平台,紧紧抓住我们可选择的主观因素:以制度创新带动管理创新和科技创新,进一步解放生产力,激发活力、调动潜力、利用后发性效益,让千千万万市场主体的聪明才智和创造潜能充分发挥出来,让他们的交易费用和创业成本大大降低,从而保证我国现代化进程的持续快速发展。为此,就必须坚决地、实质性地推进行政审批制度的改革;就必须通过自上而下和自下而上深化改革的两相呼应,来积极推进公共财政框架的建设,从而以理财的规范化、透明化、民主化拉动政府体系和决策体制的规范化、透明化、民主化;就必须努力塑造和构建统一市场内各类生产要素合理流动的机制,特别是促进数以亿计的农村剩余劳动力的合理流动,以及积极促进民间(农村、中小企业)融资体系的生长以政府政策倾斜来支持的小额贷款、信用担保、贴息等,都是可积极探索的方式和政策工具;还必须强化今后的机制转换和结构调整中各方面的综合配套,减少“内耗”和顾此失彼的“无用功”,形成优化配置的合力。

  从我国财政的可持续性看,当前没有突发风险问题。今后防范风险中,应把握“标本兼治,治本为上”的思路。最主要的操作要领,在于控制GDP与广义公共部门债务(广义赤字)的相对关系及变动趋势,使后者的份额逐渐缩小。在这方面只看名义指标(即狭义指标)是不够的。

  财政支出方面,在结构上应考虑优化重点,如在教育投入方面,应把保证基础教育(义务教育)作为第一位,必须尽快弥补政府在“雪中送炭”方面的职能缺位,而不要把兴奋点都集中在使高等教育中的少数“标杆”“锦上添花”上。基础教育的落实,对于给全体社会成员提供平等受教育的机会,并在实现“一部分人先富起来”的过程中保持社会安定,保证稳定与发展的协调统一,具有重要的意义。

2002年7月18日11:22

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