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财政部官员透露:印花税单边征收方案正在酝酿
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[ 陈玉洁 刘一儒 ] 来源:[ 中国证券市场周刊 ]
  有消息说,近期印花税将由双边征收改为单边征收。为此,记者专门向财政部和国税总局求证,据财政部税制税则司有关人士透露,这一政策确实一直在酝酿,还在等待适易的时机,最终的决策权还在国务院。国税总局地税司有关人士表示,国税总局没有上报相关文件,但不排除其他部门上报的可能性。

  时机是否成熟

  所谓印花税单边征收就是只对交易的卖方征收印花税,而不对买方征收。这种方式对于投资者而言,等于印花税税率减半。

  印花税税率应该降低一直是许多人的共识,但对于管理层而言,作为一个有效的市场工具,政府对印花税的调整是十分谨慎的。印花税是否调整取决于管理层对于市场的预期。说白了,印花税的调整,不是该不该的问题,而是一个时间和程度的问题。那么,现在印花税下调的时机是否已经成熟?

  有统计资料表明,今年上半年完成印花税57亿元,比上年同期减少68.3%,减收123亿元。沪、深股市持续走低、交易量萎缩是上半年证券交易印花税减少的主要原因。此外,也与印花税税率降低有关。

  再从近期市场看,自从6月24日停止国有股减持出现两天井喷行情以后,市场开始出现小幅回落,已经逼近前期跳空缺口的下方,与此同时成交量逐步萎缩。管理层精心维护的政策底再一次面临考验。

  市场的种种表现向决策层传递出一个强烈的信号:要想市场交易更趋活跃,印花税到了该下调的时候了。

  税制改革正在研究

  证券交易印花税的症结,其实并不仅仅是税率过高,印花税实际上还起着证券交易所得税的作用。税率过高,与这个功能干系不小。要彻底解决印花税的问题,实际上需要证券市场相关税种的一揽子改革方案。

  据有关人士透露,就包括印花税在内的证券市场中的税制改革问题,财政部税政司确有几个方案正在研究。

  其中一个较为可行的方案就是降低印花税税率,同时将证券市场中的股息税取消,并将股息收入和股票交易所得一并计入资本利得,开征资本利得税。具体而言就是印花税由双边改为单边征收,即仅对卖方征收;仅对于在证券市场上的交易额达到一定额度,比如50万元,才开始征收资本利得税,相当于对资本利得税的开征设一个较高的起征点;对于一定期限,比如5年,以内实现的利得征收资本利得税,而期限以上则予以免税或减税等等。当然,会充分考虑其他国家相应的作法,并在税率上予以优惠。

  有专家介绍,由于原来中国的税收征管水平不高,所以为保证国家税收收入,制定的税率整体偏高。未来随着税收征管水平的提高,税制的完善,税率存在下调的空间。

  降税是大势所趋

  在理论界,证券交易印花税应该降低已经得到普遍认同。著名经济学家董辅礽早在印花税从4‰。下调为2‰时就表示,印花税还有下调空间。

  首先,从性质上来讲,印花税是一种具有行为税性质的凭证税,具有税率低、税负轻的特点。在我国,除证券交易印花税外,印花税最高税率为0.5‰,即产权转移书据,最低的不足万分之一。证券交易凭证作为产权转移书据的一种,单设4‰的税率,不符合行为税一类行为一个税率的原则。

  其次,与其他国家相比,目前我国印花税税率相对较高,且占证券市场税收主体的现象是其他大多数国家所没有的。荷兰的股票交易税为1.2‰。,日本的证券交易税最低为0.1‰。,均低于我国目前2‰。的水平。更有一些国家比如美国、英国、加拿大、新加坡等国对于证券市场印花税均实行免税的优惠政策。因此,调低证券交易印花税税率,也是我国证券市场积极和国际惯例接轨的一项具体举措。

  再次,被一个国家的税收政策的制定是应该兼顾效率与公平,证券市场是一个高风险的市场,如果其税没有顾及到这种风险的特性,对于投资者而言是欠缺公平的,对于证券市场的发展是没有效率的。如果说高风险是证券市场固有的特性,那么我国证券市场的风险程度则更高。由于我国证券市场目前仍处于发展的初期阶段,投资队伍的不成熟决定了这个市场较大的风险性。自90年代以来。证券市场的大起大落就是一个明显的例证。在这种情况下,要想激发投资者的风险投资倾向,就需要有一个相应的补偿方式。

2002年8月5日07:51

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