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粮食市场化考验中国粮食改革
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[ 邓聿文 ] 来源:[ 中国经济时报 ]
  据报道,自2001年浙江、福建、广东等8个粮食主销区全面推行粮食市场化改革以来,今年又有一些省份在省内局部自行放开粮食市场。这无疑是一个强烈的信号,它标志着中国粮食市场正在静悄悄地发生一场革命性变化。

  民以食为天。对于中国这个世界第一人口大国来说,千百年来,让老百姓吃上饭吃好饭始终是治国者优先考虑的大事。鉴于历史上多数时候不能做到丰衣足食,在改革开放后,即使粮食走出短缺状态,政府对粮食的控制也是很严的,粮食市场的计划特征非常明显。

  世易时移。粮食早已由过去凭证供应的紧俏物品回归到一般的普通商品。而且在前几年,由于粮价保护,致使中国出现了改革开放以来的第三次粮食过剩。据估计,仅1997年末国家粮食过量库存就可能超过2000亿斤,为此粮食部门不得不大量亏损出口粮食。

  入世对我国的粮食生产流通也提出了挑战。从积极方面说,入世可以促进我国农产品的市场化和自由贸易水平,加快粮食流通体制改革的进程;可以促进国有粮食企业改革,发展私营粮食企业,形成以国有粮食企业为主,多种经济成份并存的粮食市场主体。但是,入世也将在总量平衡、粮价、流通体制和流通格局、粮食企业等五个方面对我国尤其是主产区的粮食问题产生很大的冲击和影响。

  为应对这些变化和挑战,最近几年,我国的粮食流通体制进行了比较大的改革,并经历了曲折的过程。1998年,我国实行了以“三项政策,一项改革”为主要内容的声势浩大的改革,2001年又实行了放开主销区粮食市场的改革方案,对1998年粮改方案作出重大调整。

  市场化改革中遇到的问题只能通过进一步发育市场的办法来解决。有鉴于此,2001年,中央决定在8个粮食主销区放开粮食市场、价格和经营。从有关方面的调查和多家媒体的报道看,放开销区的改革已经取得了初步效果,特别是浙江的粮改,成效显著。浙江的变化主要发生在以下几个方面:(1)从“定购”到“订单”,确立了新型的粮食产销关系;(2)从单一主体到多元主体,粮食市场体系建设全面启动;(3)从自求平衡到优势互补,促进了农业区域结构的优化。

  浙江的粮食购销市场化改革,是中国粮食市场化改革道路上取得的一次重大突破。它有效地促进了农业结构调整,提高了农业的效益和农民收入,并充分说明了市场机制在资源配置中的有效性。然而,我们也应看到,这毕竟是局部的市场化改革,如何在全国范围内实施彻底的市场化改革,尤其是粮食主产区的市场化改革,还有一条漫长的路可走。这是因为,目前粮食问题主要集中在主产区,而且这些问题不单纯是流通体制改革所能解决的。解决粮食问题必须要把流通与生产、贸易结合起来,通盘考虑。现在的核心任务应该是着力解决粮食过剩问题,促使粮价回升。

  有关专家认为,这几年,粮农收入下降,国家财政负担增加,主要原因就是粮食过剩、粮价过低。如果能把粮食总量供给控制在一个合理的水平,使市场粮价得到回升,国家就没必要按保护价敞开收购,不必支付超储补贴,粮农的收入也将相应增加,许多问题将能迎刃而解。

  实行粮食购销市场化,目前关键是要加快国有粮食企业的体制改革。根据一些学者的论述,其基本思路可分三步走:

  第一步,把国有粮食经营企业与粮食局彻底脱钩,不再承担政策性收储职能,使之成为纯商业性企业。同时,各级粮食局单独成立储备粮管理公司,专门负责中央和地方的政策性收储,不再从事任何经营性活动;

  第二步,把城市的小粮店直接拍卖(拍卖的关键是国有土地的使用权),原企业管理者、职工、还有企业外其他人士,都可以可参与竞拍,使国有资本逐步退出粮食零售领域;

  第三步,对于资产规模较大的国有粮食企业来说,则在裁减人员的基础上进行股份制改造,如果企业亏损严重,可走兼并乃至破产的路子;改制后的企业由原企业经营者、原企业分流后的职工和新经营者共同持股,并鼓励个人持股。与此同时,也要对粮食局进行改革,简化其职能。

2002年7月30日08:58

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