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沪开业指导志愿团:劳动力走向市场的助推器
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来源:[ 新华网 ]

  新华网上海10月14日电(记者冯亦珍) 结构调整和国企改革中,上海面临150万人下岗分流。从企业内部下岗分流再就业、到再就业服务中心过过渡直至现在的劳动力市场化,上海用了5年时间,基本安全平稳地渡过了下岗工人出服务中心,进入社会安置的高峰期。从而避免了与新一轮劳动力调整高峰的叠加。其间,上海在2000年组建的开业指导专家志愿团,发挥了助推器的作用。开业志愿团依托社会资源力量,免费提供开业策划,项目论证、市场分析、投资评估、信贷融资、经营诊断等多方面的指导和服务,有效地实现了促进就业的目标。记者采访了上海就业促进中心副主任仇朝东、上海开业指导服务中心副主任盛祖欢、上海开业指导专家志愿团成员王震寰。

  

  记者:随着改革的深入,特别是中国加入世贸组织后劳动力需求结构的改变,劳动力安排逐步从原先的计划分配改为市场化运作。非正规就业成为缓解劳动供给压力的重要业态之一。据了解,非正规就业是国际劳工组织及其相关部门一直在研究的就业形态,上海引进这一概念,结合上海转轨时期的特点,予以中国式的改造和创新。请介绍一下上海在这方面的探索。

  仇朝东:在市场经济条件下,任何政府都会将创造岗位、促进就业作为社会经济发展的主要目标,将政府工作与全社会就业岗位数增加紧密联系起来,有利于增强社会成员对党和政府的信任度和凝聚力。基于这一认识,从2000年起,上海就致力于建立一个以净增就业岗位为主要内容的政府责任体系,重点强化区县政府,区委办和其他政府职能部门促进就业的责任,先后列出了解决“4050”人员的就业难、新一轮的劳动力调整中引起的一般困难群体、特殊困难群体和青年失业群体的就业“瓶颈”等突出矛盾,推进就业工程。

  “4050”工程,是上海市委、市政府推出的针对男性50周岁、女性40周岁职工的就业困难群体度身定制就业岗位的专项工程。

  针对这部分普遍年龄较大、文化较低困难群体,各级政府将目标投向了非正规就业。非正规就业是国际劳工组织及其相关部门一直在研究的就业形态,上海引进这一概念,结合上海转轨时期的特点,予以中国式的改造和创新。上海的非正规就业由政府进行准入认定,规范从业范围,组建社区服务载体开展日常管理,并配套提供免费培训,参加基本社会保险,减免税费,提供小额贷款担保等。上海开业指导志愿团是顺应发展非正规就业而应运而生的,开业志愿团进行的开业指导服务,在孵化小企业,拓宽就业渠道中起到了助推器的作用。

  记者:开业指导服务志愿团是如何运作的,请介绍一下具体、可操作性的做法。

  仇朝东:上海开业指导专家志愿团成立于2000年5月,成立时邀请了全市各科、局和各系统推荐的行业专家、各高等院校的教授学者等共205人。开业指导志愿团的运作模式,是通过政府搭台,各方参与的“五人运作体系”,“五人”是指项目开发运作链上的由项目设计人、项目招标人、项目执行人、评估监理人。

  项目开发的设计人,对项目进行分析评估,确定项目是否适合“4050”人员及社会就业困难群体,为了提供更多的适合就业的项目,志愿团还向全社会征集项目建议。去年3月,这项征集再就业点子的活动,收到的来电、来信上万件,经过专家评估分析后,挑选一部分进行完善,然后推向社会。 这些项目通过发招标书向社会的法人、自然人、本地和外省市推出,进行社会化的招标,吸引投资者。这样就有了出资人。投资人可以是政府部门,也可以是其他愿出资者。然后确定执行人,执行人可以是出资人,也可以是出资人聘用的经营者。第五个人,是评估监理人,对项目全过程进行监理,招标的操作是否公平、公正,能否保障开发的项目有70%为“4050”人员、能否保障职工的最低收入。

  盛祖欢:每个周末,志愿者们总是轮流到设在市区东北和西南的两个咨询点,为开业者提供政策法规、项目论证、市场分析、信贷融资等10多方面的指导服务。

  两年来,专家们开设义务指导170多场,通过门诊、会诊、上门服务、结对指导等多种形式,累计为有开业意向的1.5万余人次下岗失业人员提供了开业策划、投资分析、项目论证、管理诊断、法律顾问等服务,还为近400名开业者推荐贷款达4000多万元。由“五人运作体系”推出的项目达1000多项,吸纳的“4050”人员达4万多人。

  记者:五人运作体系,对职工就业起到了积极的推动作用,在上海已经出现了“4050”工程中的“小巨人”,请介绍一下,上海非正规就业中成功的典型事例。

  盛祖欢:有了开业指导志愿团,“五人运作体系”运作得非常成功。上海已形成了一批“4050”的加盟连锁店,吸纳劳动力,并且满足了社会需求。“净水”是个典型。在上海的许多市区,市民都可以在家门口购到现制现售的净水。这是上海下岗失业人员开办的主要产业。目前在上海主要有两种品牌,“都市清泉”和“活水源”是由开业指导专家推荐的项目。目前“都市清泉”和“活水源”共发展了加盟店达700多家。这些水站,投资很省,一套设备4万至6万,每天可产净水1000多加伦。一般售出35桶便可保本,水站每天最多的可以售130多桶。8个月左右可以收回全部投资,月收入达数千元。由于净水现制现售,十分新鲜,不会被污染;而且价格又明显低于工厂化产品,受到小区市民的欢迎,销路很好。这个项目正在全市各地区的住宅小区推广,吸纳了数千劳动力。洗车业也发展迅速。上海有100多万辆机动车,传统的洗车方式,用高压水冲洗,不仅浪费水,而且污染了环境。作为“4050”的推广项目,无水洗车和杯水洗车,既有利环保,又能保养车辆,目前,加盟的已达100多家,安排“4050”人员达2000多人。此外,还有豆制品、保洁、家政、餐饮等,都在上海形成一定的规模。

  记者:开业指导服务志愿团的专家来自沪上的一些公司、中介咨询公司,作为一个法人,除了为社会作出奉献外,也要为公司获利,在“4050”工程中,公司的赢利点在哪里,上海如何构建一个多赢的就业平台,推进“4050”可持续发展?

  王震寰:成为开业指导服务志愿团成员,大多数人是推荐的,而我是自荐的。我感到,下岗失业工人再就业,缺资金,缺场地,缺技术,而最缺的是项目咨询。项目评估、资金预算、风险分析、可行性分析和效益分析,这些都是创业的基础,也是银行发放贷款的依据。我原是税务局干部,后来办了上海震业财务咨询有限公司。这方面,正是我们的专长。每周六的专家咨询会上,我们的台前总是围满了前来咨询的下岗职工:“这项目有无市场前景?”“投入的成本资金需要多少?”“技术要求有多高?”……很快,一周一次的门诊就已经供不应求了。为服务于更多的下岗职工,我们干脆在上海开业指导中心专门设了“4050项目业务部”,由一位副总经理亲自挂帅,每周五天,随时为下岗职工排疑解惑。

  下岗职工太需要这样的服务了。 罗德珍原是菜场里的一名营业员,下岗以后,在家中开了一个小作坊专印名片。业务发展不错,她想扩大经营,计划从银行贷款10万元。她找到了我,道出了这一想法,疑惑自己能不能贷到款。我看了看街道为非正规劳动组织做的代理记帐,帐单上显示的每年收入为8000元。年收入8000元,银行怎么可能为你贷10万元?罗低声辨称,我们这样的小公司总是写少点好么?又是一个理念问题。我说,这样做公司怎么发展?他带了员工上门清点,在二室一厅的居民住宅中,她的固定资产盘点后,价值17万元,事实上,她的经营不错,每年增值达7至8万元。盘点清楚了财产,作好报表,做出创业计划和贷款计划,由我们震业公司出具了的评估意见,问题迎刃而解,银行马上同意发放贷款。现在,罗女士已经另租场地在茅台路开了一家印刷公司,规模扩大,设施先进,吸引了不少客户,建立起稳定的客户群。现在的年收入达100多万元。

  去年3月从菜场下岗的一对夫妇职工,刚开始做些半成品,如百叶包肉、油面巾塞肉等小本生意,后来,在“4050”项目招标中中标,决定搞“绿色餐桌服务社”。她看中了上海钟厂有一处闲置食堂,约一二千平方米。举步之初,王国铃心中无底。我们就对王国铃的绿色餐桌服务社进行实地考察,帮她做项目分析、成本测算和利润预测。根据我们的开业方案,王国铃夫妇抛掉了股票,租用了钟厂的场地,并对利润率、风险等作了评估,有了向银行贷款的充足理由。拿着这位高级会计师的举荐信,王国铃如愿获得了30万元的银行贷款,顺利开出了绿色餐桌服务社。期间,我们又对这家绿色餐桌服务社进行跟踪,帮助她分析市场,确定市场定位,价格和利润率等。如今,服务社的客饭已增至7000多客,日销售额在2.5万元左右,70个下岗人员安排就业。王国铃根据我们的建议,规模保持在7000多客,将在管理上打好扎实基础后再发展规模。如今这家新绿色餐桌服务社的盒饭声名远播,学校、企业、商务楼都来订货,生意兴旺。

  还有一个协创驼鸟园项目,不仅是帮助下岗失业人员,还为农村劳动力安排找到了出路。驼鸟浑身是宝。因用途广,价值高,在当今国际市场上供不应求。上海浦东协创驼鸟产业有限公司推出了这一项目,我们进行了评估,认为这一项目很有发展前途,用地3分,投入3万可养6只,仅出售驼鸟蛋,年收入就达1万多元。目前,这一项目发展了30多家加盟者,据预计将发展到5万头左右,效益很可观。

  正是在帮助下岗失业人员的过程中,我们也找到了公司的发展空间。我们为失业人员作开业指导,当然也想为社会尽一份责任。我们公司原来的客户都是跨国公司的,年收入都在几十万元、上百万元的。做下岗失业人员的工作确实辛苦而收入少,很多时候是赔本的。但是,我坚持认为,下岗失业人员不是包袱,是财富,他们是我们的潜在客户,在“4050”中间,会出现很多“小巨人”,经营有方的“小老板”,他们需要我们的财务咨询服务。以我们公司来说,在“4050”工程中,我们的业务得到发展,2年时间,公司规模扩大一倍,目前“4050”业务占公司业务量的一半。

  对于一些企业来说,也从“4050”工程中获得发展。上海轻工的理日科技发展有限公司,花2年时间研制的“都市清泉”净水设备推介乏力,现在列入“4050”项目后,发展150多家,公司获利超过1000多万元。对于上海市民来,“4050”工程开发的保洁、家政、餐饮、洗车、超市、彩印、托老、装潢、养殖、种植等,也使生活更方便。(完)

  

2002年10月14日17:36

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