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对钢铁工业经济安全问题的几点思考
http://business.sohu.com/
[ 肖春泉 ]
  铁矿石是钢铁工业的重要原料,目前世界钢产量的2/3,我国钢产量的绝大部分是以铁矿石为基本原料生产的。建国以来,国家十分重视铁矿发展,在投资、税收等方面采取了一系列优惠政策措施,使我国铁矿取得了突飞猛进的发展,铁矿石产量由1949年的59万t增长到1997年的2.69亿t,成为世界铁矿石产量最多的国家,为满足我国钢铁工业需求作出了突出贡献。

  然而,近几年来,在我国钢铁工业规模扩张速度过快的同时,铁矿山生产逐步萎缩,国产铁矿石供应缺口逐年拉大。将来能不能有长期、稳定和廉价的铁矿石供应,将成为制约我国钢铁工业的重要因素,也成为我国钢铁工业经济安全的重大隐患。

  1、我国钢铁工业原料构成分析

  十年来,我国钢产量增长速度很快,1990年产钢6535万t,1995年9536万t,2001年达到1.53亿t,平均年增长速度8%。今年一季度,我国钢产量达到4130万t,同比增幅高达20.5%。而同时,我国铁矿石产量经过一段时间的增长后开始大幅度下滑,1990年产量1.79亿t,1995年增长到创纪录的2.62亿t后开始萎缩,去年产量下降到2.17亿t。

  由于需求的增加和国内供给的下降,铁矿石供求缺口逐年拉大,只能靠进口铁矿石和废钢弥补。1990年全国进口铁矿石1419万t,1995年增加到4115万t,去年猛增到9230万t,耗汇额高达25亿美元,预计今年进口将超过1亿t。

  由于进口铁矿石品位高,相当于我国的成品矿,所以去年我国对进口铁矿石的需求实际上已接近总需求的一半。

  目前,宝钢、武钢、济钢、青岛钢厂等企业以进口矿石为主,鞍钢、唐钢、首钢、马钢、邯钢等企业使用铁矿石急剧增加,去年增幅超过50%,对我国钢铁工业经济安全问题的几点思考增长态势十分迅猛。

  除此之外,作为另一种重要原料的废钢,我国进口也呈直线上升态势,1990年仅12万t,1995年139万t,去年达到979万to

  特别值得注意的是,在2001年国内外钢材市场价格直线下滑的同时,特别是国际市场钢材价格下滑到20年最低点,我国进口的铁矿石平均价格每吨27美元,比2000年平均上涨了1美元,累计多支出9000多万美元;进口废钢的价格每吨108美元,比2000年平均上涨了11美元,累计多支出1亿多美元。两项合计多支出2亿美元。

  由于对铁矿石和废钢进口量的快速增长原料不及,管理、海运、港口卸货、转运能力等难以适应,产生了严重的压港现象,严重影响了运输企业和钢铁工业正常运行。

  2、发展趋势预测

  预计今后我国进口铁矿石数量继续增加,按含铁量计算将很快超过国产铁矿石,并将取代日本,成为世界上进口铁矿石最多的国家,我国钢铁工业即将步入以进口原料为主的时代。主要原因是:

  第一,我国钢铁工业仍处于规模扩张阶段。2001年我国产钢1.53亿t,净进口坯材折合钢产量1900万t,表观消费钢材相当于1.72亿t钢水平,比上年增加3000万t。

  预测今后若干年内,我国钢材消费仍然处于增长阶段。由于市场消费量居高不下,而我国钢铁工业已经具备了与国内需求基本相适应的生产能力,所以对原料的需求将进一步增加。

  第二,国内铁矿石生产将继续萎缩。

  一是近几年矿山投入不足。建国后,我国有计划地建设了一批铁矿企业,尽管铁矿企业的经济效益一直不如钢铁,但通过优惠的价税和投资政策给予了适当补偿,保障了多年来钢铁工业的正常运行。随着经济体制改革,投资取向由产品转向利润,企业投资建设矿山积极性下降。1993年的税制改革,钢铁工业税负大幅度下降,铁矿企业税负大幅度提高,同时加征资源补偿费。各项税费负担达到当时销售收入的25%以上,导致铁矿企业生产经营出现严重亏损。税负的减轻刺激了投资钢铁的积极性,而过高的税费负担挫伤了投资建设矿山积极性。如“八五”期间全国矿山建设总规模仍在5200万t,投资规模高达65亿元,但在“九五”和“十五”期间,全国没有大的铁矿基建和技改项目,发展后劲明显不足。

  二是今后将有一批铁矿陆续闭坑。我国现有铁矿大部分已经进入中晚期,随着矿产资源的逐步枯竭,今后将有一批矿山或采点陆续闭坑,生产能力消失,产量将进一步下降。

  三是乱采滥挖等非正常的产量将下降。铁矿资源长期遭受乱采滥挖并且一直没有得到有效治理,严重破坏了矿产资源。但这些乱采滥挖的产量已成为铁矿石产量的重要来源,掩盖了我国铁矿石生产实际状况和供求矛盾。目前,这些小矿已经列为全国矿业秩序治理整顿的对象,随着治理整顿的不断深入,这部分产量将大幅度下降。

  第三,短期内我国废钢回收量难以大幅度增长。由于我国工业化起步较晚,产业结构与发达国家处于不同阶段,发达国家钢材消费主要是生产和消费领域,工业下脚料和报废汽车等成为废钢主要来源,而我国钢材消费大部分在回收周期较长的建设领域,生产领域消费较少,加上我国钢材社会积累量少,废钢回收量短期难以较大幅度增长。

  3、几点建议

  解决钢铁工业原料来源问题,必须从国家经济安全的战略高度统筹考虑,采取综合措施多方位治理。

  第一,支持国内铁矿发展。我国进口的铁矿石主要来自澳大利亚、巴西和印度三个国家,集中度高。为避免我国钢铁工业对进口铁矿石特别是对少数国家铁矿石的过渡依赖,保障我国经济安全,应采取多项有力措施,支持国内铁矿企业发展。一是加大建设投入。当务之急是建设一批新的铁矿石生产基地,缓解或扭转铁矿石供应比例连年大幅度下降的局面,特别是结合西部大开发战略,加大在西部地区铁矿资源的地质勘探和开发力度,保障难以利用进口铁矿石的西部地区钢铁企业的需求。二是继续减轻铁矿企业负担。1993年税制改革后,为减轻铁矿税费负担,国家先后三次下调铁矿资源税,目前铁矿企业资源税已全部按税收标准的40%征收,这充分体现了国家对铁矿企业的关怀。但尽管如此,和国外铁矿石生产大国相比,我国铁矿税负仍然偏高。随着我国加入世界贸易组织,使国内铁矿企业有一个相对合理的竞争环境,应比照国际惯例继续调减铁矿税负。如将铁矿资源补偿费并入资源税,并将资源税负总水平调整到每吨铁矿石3元左右,同时对开采赤铁矿(红矿)和铁品位30%以下的矿产资源,给予免征资源税的鼓励政策。三是支持现有矿山做好资源环境工作。根据江泽民同志“改善资源环境就是发展生产力”的重要指示,矿山工作应该坚定不移地把落实“人口、资源、环境”可持续发展战略放在首位。建议适当安排国债贴息技术改造资金,用于现有骨干铁矿企业的生产探矿、巷道开拓、改善尾矿库设施和生态保护等项目,延长现有矿山寿命,改善矿山环境。

  第二,支持到国外开发铁矿。针对我国铁矿资源先天不足的状况,建议在国家统筹安排下,利用资金、政策等手段支持中钢集团、五矿集团以及宝钢等国有大型钢铁企业到澳大利亚、巴西等国开发铁矿资源。根据中钢集团在澳大利亚合资办恰那矿的经验,在国外开矿经济效益好于买矿。

  第三,做好进口铁矿石、废钢的运输协调工作。针对当前铁矿石压港、废钢卸货过慢、铁路转运不畅等现象,建议在加大协调力度的同时,对我国钢铁工业今后进口原料进行需求研究预测,并根据预测结果对港口和铁路进行适当的技术改造,提高现有港口卸货和转运能力,提高运输效率。

  第四,支持优势企业在港口建设废钢物流中心。目前我国的废钢进口都是分头进口,分头管理。应动用现代物流观念,改变这种粗放的经营方式,建设废钢物流中心,这对降低生产、流通和运输企业成本,提高钢铁企业技术经济指标和控制环境污染具有十分重要的意义。废钢物流中心将采用先进设备对进口废钢进行分检、切碎、打包和配送,减少环境污染,提高加工、运输效率。钢铁企业通过物流中心,可以在保证原料供应的前提下减少流动资金占用,降低运输成本,提高冶炼效率和产品质量。生产企业和流通企业通过物流业务整合,有利于形成长期战略合作关系,提高加入WTO之后的国际竞争力。

  第五,加强进口商之间的协调。为避免铁矿石、废钢进口过程中出现多头对外和互相抬价现象,建议政府引导进口商之间通过多种形式加强沟通,成立民间协调组织,统一对外,确保国家利益不受损失。(作者:国家经贸委经济运行局肖春泉)

来源:[《中国矿业》]
2002年6月25日16:38

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