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粮食策略重大变化
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[ 陈功 ] 机构:[ 深圳中期 ]

  中国政府现在广泛实行的有关农村的政策开始发生重大变化,这种政策变换主要表现在粮食策略方面,一是要求开仓济贫;二是以粮换林。不过,各界也由此产生了很多误解,乃至非议。 这些误解的主要表现在: 第一,粮食收购成为各地政府的一种负担,保管以及收购资金都构成重大压力,因此呼吁中央政府要调整粮食政策,改回到过去放开粮食市场,自由收购,自由交易,自由种植的状态。 第二,农村贫困问题以及弱势群体现在已构成了社会新的热点,解决这部分人生活需要的呼声越来越高涨,因此对中央在粮食问题上继续保持集中控制的政策意图非常不理解,认为这种政策的实施是倒退,种粮无法让农民富起来,因此也无法导致农村脱贫。 经过专业研究和分析,我认为,由于上述观点割裂了中国农村问题的现状,比如就粮食问题谈粮食政策问题,就贫困问题谈解决资金问题,因此并不正确。事实上,我认为即使过去的粮食集中购销政策有了出人意料的变化,但至少现在中央政府已经找到了一条兼顾解决粮食购销政策问题和解决中国农村问题的道路,这条道路至少在短期内应该是有效的。 分析过程的要点如下: 无论是开仓济贫,还是以粮换林,都为中国的大量粮食储备找到了一个有效出路,其中“有效”的含义是,这种粮食的输出,可以带来实质性的结果。比如开仓济贫,可以解决农民的吃饭问题,至少在吃饭这个层面上,得以稳定农村社会,不至于使问题在更大范围内爆发。而以粮换林,则在一定程度上可以缓解中国的生态紧张状况,可以改变人们对中国环境的破坏性开发,以及不顾自然条件的掠夺性开发。 如果说,西方政府是以现金资源作为社会开发的主要投入的话,那么我认为,中国政府的这种战略选择,是在利用过去积累的另一种资源,也就是粮食资源进行投入。可以认为,虽然做法上有所不同,但效果和目的都是一样的。 值得注意的是,一旦当粮食储备因为这一政策的大范围实施,特别是当中国农民适应这一变化的时候,中国的粮食消耗可能会快速增长,在这种情况下,城市粮价可能会上涨,而中国的通货膨胀指数中,粮食产品的比例很高,因此不但会对中国的通货现状发生作用,中国宜农已开发地区的粮食生产也会因此受益,粮食产量有可能进一步提高,农民收入可能有所增加。 我希望指出的是,这是一条关于粮食的输入和输出链,这一链条的实施还需要资金链条的支持,否则中央政府如何可以维持这种战略调整?这种担心是很现实的,但必要性却不大,因为就这一战略调整的本质来看,基本使用的策略是来自于计划经济的方法,在很多情况下,一张“白条”或无数张“白条”就可以解决问题。换句话说,或许中央政府准备在农村地区恢复某些中国过去实行过的计划经济做法。就中国人口众多的农村社会来说,我很难评价这一趋势,我唯一可以解释的是,现实中的这种选择也许是有效的。 此外,由于中国农民面临的问题,不但是吃饭问题,而且也包含有现金的需要,因此仅仅解决吃饭问题是不够的,比如农村教育问题,农村广大范围的负债问题等,都需要资金而不仅仅是有了粮食就够了。所以我认为,有理由相信,充分运用粮食资源的战略,只能在短期内有效,就长期而言,还必须进行更深入的农村产业改造才行,只有当中国的农村有了相当的财富,至少在局部上实现富裕,而不是贫困,中国农村的典型问题才可算是得到了解决。 就这些策略研究结论来说,我认为中央政府现在粮食问题上的做法,实行的其实是一种战略,我不清楚中央政府是否已经将此置于战略层次加以对待,但我个人认为,这是完全应该的。 从上述分析可以发现,我在这里可以提供的策略研究结论,与很多经济界人士的看法正好相反,这一政策不会因为各界人士的反对而取消,其对社会经济的影响可能集中于下列几点:

  首先,我认为这一政策是一典型的短期的战略决策,不但不会取消,而且还会进一步的推广。而各种认识,也会逐渐汇集到这一政策的正面效果上来,支持这一政策的推广。

  其次,我认为粮食价格随着这一政策的实施有可能上调,进而对中国的通货膨胀发生作用,有助于改进通缩趋势,并对中国未来的经济增长发挥微妙影响。

  第三,我认为农村稳定可以在短周期内维持,争取出时间进行较为深入的农村改革。

  我希望强调的是,农村的稳定对中国金融和中国经济维持增长,具有重大现实意义。维持这种稳定,中国才可能全力以赴地解决国有企业的问题,解决加入世贸组织之后所面临的改革和竞争问题,才可能在中国构造新的经济增长热点,吸引到更多的海外投资。
2002年4月8日10:09

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