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上海是中国经济的桥头堡
2003年10月22日11:30   来源:[ 中华工商时报 ]
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  据说,上海管理层的心态是不太愿意把上海定位在长三角经济发展的龙头这样一个位置。而是更愿意把上海定位在服务全国、服务全世界这样一个高度。面向国际一体化,上海是中国经济的桥头堡。但无论如何,长三角的新格局已在渐次显露,而上海无疑是处在长江三角洲的核心城市地位。上海的城市功能的转型和完善已无法回避。

  今年夏天七八两月,沪苏浙相继创下用电负荷的历史记录。缺电问题由此而带来的严峻形势超过往年。从表面看,仿佛是连日高温惹得“祸”,但实际上,这与长三角制造业基地的逐步形成密切相关。

  近年来,在长三角使用频率最高、最火爆的话语就是“全力承接世界制造业转移热潮”,“承接转移”在日趋升温。整个长江三角洲的各个城市都在打“承接牌”,争做制造业基地。浙江省的“五大百亿”工程开始启动;江苏省的沿江开发战略已开始实施。而上海也要分切这一块“蛋糕”。

  在不久前全上海工业领导人参加的一次会议上,上海市市长韩正说:“要花大力气把上海建成为一个制造业最具竞争力的国际大都市。”韩正还解释说:大家需要在上海的制造业精确定位上取得一致认识。

  很显然,韩正这番话是在对过去20年中反反复复设计产业政策之后,对上海经济发展目标定位的最终答案。然而在上世纪90年代初,一个称为“三二一”的发展战略在上海浮出水面,优先发展第三产业,由此上海减少了在制造业的投资和技术创新,取而代之的是在金融和贸易基础设施上的巨大投入。

  针对上海力求重新在制造业上有所作为的定位,很多学者提出“上海应该重新工业化吗?”的质疑。上海复旦大学中国经济研究中心主任张军在接受本报记者采访时说:“上海政府试图扭转上海在制造业一路下滑的努力实在勉为其难。因为上海是一个土地和人力资本都很密集的城市。其生活水平比长江三角洲其他地区相对高出很多。如果上海继续坚持发展其制造业,那么它必须克服未来的工资上涨并减缓其绝大部分蓝领人口的收入增长。而反过来这又不利于从全国各地吸引高技能和创造性人力资源,并可能继续在人才争夺战中败给北京或深圳,最终浪费了其独一无二的地理优势和开埠以来所积累起来的文化禀赋。”

  上海市城市发展的总体规划是,到2020年把上海初步建成国际经济、金融、贸易、航运的中心,对于这样的目标,对于这样确立上海在国际化的“中心城市的地位”,可以说是“众望所归”。据了解,到目前有57家外国银行在上海落户,在上海的外企逾3万家,同时很多外国的跨国公司已把在亚洲的总部都搬到了上海,把上海作为二级经济(二级总部)的指挥中心。

  有所为和有所不为,这是来自上海人对上海是否工业化的普遍看法。更有人说,上海制造业早已不是优势,应把制造业赶出上海,上海要学会放弃。

  放弃,显然就要丢掉很多东西。首先是如何保证连续11年的两位数增长。GDP,不能不说是现行行政体制下对政府政绩考核的主要“指标”。就凭这一点,就很难跨越。据权威人士介绍,预计2003年上海全社会固定资产投资将达到2600亿元,由于商务成本上升较快,不少产业无法及时对此做出调整,这将有可能影响上海今后经济的发展。

  上海目前的各个产业应该如何发展,说穿了就是上海如何定位的问题,什么都抱着不放,大而全,二、三产业并举,显然这都无法适应长三角整体发展态势。就一般规律而言,制造业越发展,对现代服务业就越依赖。然而从上海的产业来看,上海显然不愿仅成为制造业们服务的“依赖”。

  有识之士提出:商务成本,对上海来说,主要是把政府的一些无效成本降下来,制造业应放到内地去,上海应把最高端的制造业核心掌握在手中。上海的发展不应再是一二三产业的概念,新的经济种类已在上海初见端倪,如总部经济、中介服务经济、科教文卫经济,上海的发展关键还是发展观念的问题。

  张军教授说:“上海在中国经济中的地位是显而易见的,但另一个非城市意义的上海似乎也挥之不去。”他解释说:上海被中央政府视为一个省级的经济实体,所以也是相应地根据GDP数字和其他经济增长指标对其政府官员进行评价和奖励,如同其他省份的政府部门那样,都不得不做同样的事情。

  上海的城市定位和上海的产业选择在“折磨”着上海。有学者说,政府不能决定产业的选择。这就是要大力发展地方的民营经济,产业的选择要由民营经济自由选择,企业家决定产业的选择,市场的力量必然要超过行政的力量。而今日的上海,市场的力量还没有完全地被发挥出来。

  而上海正是在挥之不去的“意义”中,使上海的经济发展处在左右为难的境地。

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