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邱晓华:中国经济进入发展新时期
http://business.sohu.com/
[ 倪小林 卢晓平 ] 来源:[ 上海证券报 ]
  ●中国经济正步入一个新的发展阶段,即从更多的靠政府政策主导经济增长的阶段向由政府的政策和市场活力共同推动经济增长的阶段跨越

  ●只要保持宏观政策连续性、稳定性,并抓好落实,同时顺应形势发展,适时适度微调,进一步搞活微观经济,发挥市场积极作用,继续推进结构调整,我国经济就可以保持目前的良好发展趋势

  ●中国资本市场是很有希望的,是一块亟待进一步发展的很有潜力的投资热土。只要投资者保持良好心态,增强信心,中国资本市场一定能保持稳定健康的发展

  加入世贸组织以来中国经济发展态势应该如何评价?从已经公布的数据中是否可以看出中国经济正在进入新的发展时期?如何评价积极的财政政策和稳健货币政策所发挥的作用?如何看待中国的资本市场走势与宏观经济之间的关系?带着投资者关心的问题,本报记者日前独家采访了国家统计局副局长邱晓华。

  经济运行实现跨越

  记者:今年是入世第一年,您能否对今年初到目前的经济情况作一番评述?

  邱晓华:今年是我国具有特别意义的一年。在国家继续实施积极的财政政策作用下,随着世界经济的初步回暖,以及各部门积极的努力,中国经济保持了持续、快速、健康的良好发展态势。到目前为止,多数经济指标好于预期,也优于去年。种种迹象透露出一种趋势,中国经济正步入一个新的发展阶段,即从更多的靠政府政策主导经济增长的阶段向由政府的政策和市场活力共同推动经济增长的阶段跨越。

  记者:感觉到您在作此评述时比较振奋,但不知道支持您这观点的论据何在?

  邱晓华:理由有六方面。

  一是经济增长的稳定性明显增强。今年一季度经济增长7.6%;二季度经济增长8%;从7、8月份的经济情况看,预计第三季度经济增长将在上半年稳定增长的基础上,保持小幅平稳的回升趋势。这说明经济增长的基础比过去更加巩固,内在增长活力有所加强。

  二是社会需求保持稳定增长。除了政府实施积极的宏观政策所产生的社会需求,继续保持一种稳定增长的趋势以外,今年以来,来自于市场需求方面被激活的因素也在增多,两者同时保持了稳定增长趋势。

  从投资需求看,一方面,国有投资保持强劲的增长势头。前8个月,国有及其他投资增长24.2%,比去年同期18.9%的增长速度高出5.3个百分点。另一方面,民间投资也保持较快的恢复性增长。上半年,城乡集体个人投资比去年同期增长17.6%,比前两年平均10%左右的速度也有明显的恢复。预计今年三季度将保持较快的发展趋势。

  从消费需求看,一方面,政府继续实施增加居民收入,加强社会保障力度,减轻农民负担的政策,产生了积极的效果。今年以来居民收入保持较快的增长势头,上半年城镇居民人均可支配收入增长17.5%,预计前三个季度将保持在16%左右。农民收入上半年实际增长5.9%。两组数字比去年同期均有明显增高趋势。另一方面,住房、汽车、通讯、旅游等新的消费亮点更加闪亮,增长势头强劲,购买热情持续不减,这些需求的产生更多地来源于改善消费环境,提升消费质量,特别是市场内在活力被激发的结果。所以,前8个月,社会消费品零售总额同比增长8.6%,虽比去年同期10.1%的速度有所放慢,但若考虑价格因素,今年以来的实际消费增长速度与去年相差不多。

  从国外需求看,呈现良好增长态势。今年以来,出口表现出强劲的增长趋势。1至8月同比增长17.5%,比去年同期接近提高10个百分点。出口保持良好趋势的原因,一方面是与政府进一步完善出口退税制度和改善企业生产经营环境有关系,更重要的是来自市场的活跃因素和我国加入世界贸易组织后带来新推动力。具体表现在:一是入世效应显现,传统大宗产品的出口恢复了稳定的增长势头;二是世界经济好转,使我国对美国、周边国家和地区等的出口保持增长态势;三是美元一定程度地走软,相对提高了一些商品的出口竞争力;四是政府出口退税政策的完善。

  需要指出的是,在出口增长的同时,进口也保持一种稳定的回升趋势。

  前8个月进口同比增长14.5%,比去年同期高出2个多百分点。进口需求增长既与入世后降低关税、开放市场有关,但也与国内市场需求恢复增长有关。利用外资保持快速增长的趋势,1至8月外商实际投资达到344亿美元,比去年同期增长25.5%。这主要是国内投资环境继续改善,宏观经济表现良好,外商看好中国经济发展前景。

  三是市场机制对产业结构的调整作用进一步加强,产业结构调整取得新进展。今年以来,我国工业生产保持快速增长趋势,是今年经济增长较快的首要产业推动力。这主要得益于工业结构调整出现良好趋势。如,出口导向型产品、投资导向型产品、高技术导向型产品、适应消费结构升级的高消费型产品,都保持一个快速的增长,使得整个工业保持了较快的发展趋势。根据市场需求,农民对生产结构调整的力度也逐步加大,农作物生产向主产区、优势产区、特色产区集中的趋势更加明显。无论是东部沿海地区,还是中部、西部地区都根据市场情况,压缩市场需求不大的一般的产品生产,因地制宜地发展特色农业和高附加值农业。这表明市场调节因素在农业中得到进一步增强。

  四是经济发展环境继续改善,经济运行质量逐步向好。今年4月份以来,财政收入逐步恢复较快增长。前8个月,财政收入同比增长10.2%,达到了预算要求的目标。这一方面得益于政府采取增收节支的措施,另一方面得益于企业活力进一步增强,企业效益逐步改善。从4月份开始,企业利润逐月增长,到8月份,工业企业实现利润达到了3246亿元,比去年同期增长10%,亏损企业亏损额由一季度增长14.4%,到8月份,降为增长1.9%,表明企业经营效益情况得到改善。宏观经济发展的一个重要指标------国际收支情况持续良好,8月末国家外汇储备超过2500亿美元,比去年底增加400多亿美元。

  五是消费者信心指数、企业家信心指数、企业景气指数等指标,持续在高位上平稳攀升,说明微观经济主体对宏观经济和自身发展趋势的信心增强。今年以来,消费者信心指数基本在97点以上的高位稳定运行,企业家信心指数持续在120点的高位运行,形势较稳定。

  六是主要金融指标出现回升趋势。在货币供应量指标方面,前8个月,M2增长幅度超过15%,比前4年的平均速度提高接近1个百分点,货币流动性也明显增强,银行贷款额保持稳定的增加趋势,这也说明微观和市场的活力在增加。

  总之,到目前为止,国民经济的运行态势比预期好,多数指标的表现已经预示着经济开始由政府政策主导增长的阶段,转入了政府政策与市场活力共同推动增长的新阶段。

  增长态势可以延续

  记者:从您的分析中是否可以得出这样的结论,我国的经济运行会保持一段较长的稳定增长时间?

  邱晓华:确实可以这么认为。只要保持宏观政策的连续性、稳定性,并抓好落实,同时顺应形势发展,适时适度微调,进一步搞活微观经济,发挥市场的积极作用,继续推进结构调整,我国经济就可以保持目前的良好发展趋势。当然,经济生活中出现的一些问题,也需要引起重视:一是劳动就业压力问题比较突出;二是市场物价持续走低;三是安全生产事故增多。但不管怎样,今年以来经济运行确实表现出一种良好的发展态势。按照这种发展势头,今年我们完全能够完成和超额完成年初确定的各项经济目标,经济整体的表现要好于去年。

  记者:以往年度GDP的发展态势不是由高到低就是由低到高,反差很大;今年表现不同。该如何看待?

  邱晓华:今年各季度GDP增长表现出平稳小幅攀升的趋势,说明经济增长环境更加稳定,增长基础更加坚实,经济发展的活力增强。

  我对中国未来经济的走势表示乐观。因为,支持中国经济增长内在的利好因素很多。无论新的消费亮点、结构调整和民间投资所腾出的空间,还是民间创业热情持续高涨、海外投资者对中国经济的持续看好以及世界经济的长期发展趋势等,都是中国经济具有保持健康、稳定、持续发展的基本因素。特别是进入新世纪,在全面建设小康社会,加快社会主义现代化建设的新阶段,随着改革的深化、结构的优化、宏观调控日益成熟、市场作用不断增大,必将进一步保障我国经济稳定增长。当然,如前所说,在保持宏观政策稳定性和连续性的同时,可以适当增加其灵活性,以适应经济发展新要求的需要。

  按照目前经济7%以上的增长速度,到今年底,我国经济总量将突破10万亿元,按汇率折算,人均接近1000美元。按照世界经济发展经验,从人均1000美元到人均5000美元,往往是经济结构、社会结构、利益结构大调整、大变化时期。因此,需要进一步关注保持社会稳定问题,协调好各方面的利益。总之,应当更注意经济的安全、社会的安定和民众的安稳,促进经济持续繁荣和社会全面进步。

  记者:去年底和今年年初,一些人在对今年经济发展的预测上都比较悲观,与今年的现实有差距,这是为什么?

  邱晓华:对待今年的经济形势,人们的看法逐步由去年的悲观、今年初的谨慎乐观到目前的较为乐观,主要有四方面的因素在认识和估计上存在差距。

  一是对世界经济的前景认识上有偏差,认为这一轮世界经济的衰退是深度衰退,但实际上却表现出温和的衰退,在温和中衰退,也在温和中复苏。这既是好事,但也应该引起我们重视。一些经济中的结构性问题,因为没有深度的衰退,也就没有深度的暴露,可能会在今后的生活中对今后经济产生影响。今年以来整个世界经济并没有延续去年以来继续走低的态势,出现止跌转稳,稳中略有回升的新的发展趋势。因此,世界经济和世界贸易的增长率超出了人们的预料,我国的出口也明显好于预期。

  二是对中国经济内在增长因素估计有偏差,一些人更多是从政府政策的作用去看形势,没有充分看到市场因素被激活后可能带来的巨大力量。

  三是对入世后对中国经济的影响估计和认识有偏差,有的人没有充分认识到入世对我国经济可能带来的促进作用。

  四是对心理预期的作用认识有偏差。今年为迎接党的十六大召开,各地区、各部门和广大群众发展经济的积极性进一步高涨,心理预期在改善中趋向良好状态,这为我国经济发展创造了良好的环境。

  记者:有人称,尽管经济发展总量上保持较快的速度,但有许多指标本身之间出现了不协调,该如何正确认识呢?

  邱晓华:经济运行在一定的时点上出现一些指标的不协调是正常的,关键要看各指标发展变化的前景。持有指标间不协调论的人,往往是在某个时点上静态看待问题。实际上,从经济的动态发展过程看,一些指标之间的关系是有一个逐步趋向衔接的过程。如投资与生产,开始或许会有发展不协调现象,但到目前为止,重工业的增长已经明显加快,而且高于轻工业的增长,主要是因为投资影响存在时滞,其对生产发展有滞后作用;物价与效益也一样,随着物价降幅的收窄,明显看到企业利润的恢复;企业所得税与企业利润则需要具体分析------今年以来整个工业的利润保持10%的增长势头,但国有及国有控股企业利润1至8月同比还下降了4.1%,主要是非国有企业的利润增加较快,但由于政策因素,加上其基数较小,虽然增幅高,对企业所得税的贡献还是要明显小于国有企业;收入与市场之间也要全面看,今年以来市场消费增加慢于收入,这是事实。主要是居民储蓄增长较快。8月末,城乡居民储蓄比年初增加9500多亿元。仔细分析国内消费市场,由于收入分配差距拉大,加上消费结构的调整,居民消费增长相对平稳,主要是目前生存性的消费保持相对稳定增长,但同时应当看到,部分家庭和消费者的发展性和享受性消费出现了一种明显加快的趋势,这与收入因素关系密切。因此,总体上看,经济指标之间并不矛盾,宏观经济是健康发展的。

  宏观政策行之有效

  记者:如何看待积极财政政策和稳健货币政策发挥的作用?

  邱晓华:实践表明,目前的宏观经济政策是行之有效的。积极的财政政策和稳健的货币政策以及灵活的经济杠杆的运用,既使我国经济有效抵御了亚洲金融危机的不利影响,又使中国经济在这一轮世界经济衰退中所受的影响较小,同时,使我国经济长期增长的物质基础进一步加固。

  随着经济发展进程的变化,也应当看到宏观经济政策也需要进行结构性的调整。在进入由政府政策主导和市场经济共同推动的新阶段,对政府政策本身提出新的要求。我认为,积极财政政策还应当坚持实施。因为从外部环境看,世界经济变化的前景还是不确定的,从政策本身看,国债的发放和财政赤字比率都还没有超出安全的范围,债务率和赤字率还在国际公认的安全范围之内。但确实应该看到,积极的财政政策毕竟是一种短期的、阶段性的政策。

  所以,今后在继续坚持积极财政政策同时,应当在使用的方向、使用的节奏、使用的力度上适当做些微调,应该更加稳健,使更多地由政府的直接性投资转为示范性和引导性的投资,力度上以保持目前的每年1500亿元左右的国债发放规模为宜。因为,在数据上不变化的同时,实际上意味着力度在趋向更加稳健;同时要在使用方向上更多的由基础设施投资为主转到更多的投向企业技术升级、社会保障、科技教育和农村基础设施建设等方面;在政策上也要做好配套,包括税收、货币政策。今年以来货币政策的走向已经开始预示着这样一种积极趋势,即适当加大支持经济增长的力度。确实,稳健的货币政策在积极防范金融风险的同时,应该加大对中小企业发展的支持力度,提升企业的发展能力和市场竞争能力。

  资本市场很有希望

  记者:中国宏观经济今年保持如此好的发展势头,但今年中国的资本市场的走势并不乐观。您是怎样看待这种不协调的?

  邱晓华:今年中国的资本市场发展没有完全表现出与中国宏观经济相同的走势,这是事实。我认为,随着对外开放进入新的阶段,中国经济日益国际化,中国资本市场也越来越离不开国际资本市场,投资者的心理预期越来越受到国际资本市场影响。而今年以来,恰恰是整个国际资本市场波动较大的一年,不景气氛围笼罩着世界主要资本市场,其必然会对中国股市带来较大的负面影响。加上投资者对我国资本市场还缺乏全面认识,所以,在宏观经济表现比较好的时候,资本市场走势出现了背离。

  从市场本身讲,出现反差的原因是相当一些上市公司的业绩没有达到投资者预期。如果上市公司的业绩表现同宏观经济一样喜人,那么,投资者是不会对上市公司缺乏信心的。

  即使眼前国内资本市场表现与宏观经济有差距,但我个人始终认为,中国资本市场是很有希望的,是一块亟待进一步发展的很有潜力的投资热土。只要投资者保持良好心态,增强信心,中国资本市场一定能保持稳定健康的发展。信心为伍,是现阶段投资者急需要解决的问题,当然主管部门的监管工作也应当更加科学,更多点历史的眼光,着眼未来,尊重市场经济规律,在规范中保持市场的稳定发展。

2002年10月11日10:37

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