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小麦进口配额低调出台 抖出800万吨庞大市场
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[ 璩立国 ] 来源:[ 中国经营报 ]
  4月11日,记者从国家计委获悉,作为中国加入世界贸易组织所承诺的一部分,备受关注的2002年小麦进口配额已经不声不响地发布。根据2月7日国家计委公布的《2002年重点农产品进口关税配额数量、申请条件和分配原则》,我国今年低关税小麦进口配额为846.8万吨。

  846.8万吨

  进口配额蛋糕大

  实际有落差

  小麦进口配额上,当小麦进口量低于最低市场准入量846.8万吨时,关税率仅为1%;当小麦进口量高于最低市场准入量时关税率则会高达71%。

  国家粮食局粮油信息中心副处长卜轶彪告诉记者:“我国承诺今年小麦进口配额846.8万吨并不表示我们必须全部进来,而是指中国加入世界贸易组织会根据有关协议允许进口846.8万吨。作为世贸组织成员,许多国家也只是完成其准入数的40%~50%,有的甚至10%还不到,因此进口小麦多少这还要看国内的实际需求。”

  历史上,自1978到1997年的20年间,我国是小麦净进口国,但1997年我国小麦生产量首次大于消费量,进口量逐年减少。国家粮油信息中心预计今年我国小麦实际进口大约为150万至200万吨。

  在加入世贸组织之前,国内面粉加工企业很难直接获得进口小麦使用权,加入世贸组织后,根据相关条款,小麦进口配额10%属非国营贸易,因此将有80万吨进口小麦值得国外小麦出口商自由争夺。另外90%的国营进口配额将由全球企业500强的中国粮油食品进出口(集团)有限公司拥有。当记者采访中粮集团小麦部总经理杨虹时,她表示,小麦部主要负责贯彻执行国家有关小麦进出口的方针政策,并在这个基础上开展小麦进出口的自营和代理等业务,由于小麦是关系到国计民生的特殊商品,因此对于这部分小麦进口可能考虑的因素较多。

  紧盯中国麦市

  美澳争食不可避免

  中国13亿人口的农产品消费市场令农产品出口大国觊觎已久。据新加坡贸易公司(AgrocorpInternationalPteLtd)一位谷物交易主管称,中国成为世界贸易组织成员,一些世界小麦出口大国将会进军中国市场,为争夺中国小麦市场,“我们将看到一场激战,美国不会让澳洲(澳大利亚)轻易得手。”

  卜轶彪告诉记者,过去几年我国进口小麦数量依次是加拿大、美国,再就是澳大利亚。春节前后,加拿大小麦局、美国小麦协会、澳大利亚小麦局在国内搞了许多推广活动,特别在南方,把国内许多知名的粮食厂家请来,向他们介绍本国小麦品质用途,还包括提供什么样的服务等等,其意就在争夺这块市场。

  贴近中国市场方面,美澳的做法也有差别。美国小麦协会和加拿大小麦局都在北京设立了办事处,而澳大利亚办事处却设在香港,当然也有人士认为这是澳大利亚有意为之,因为我国进口小麦加工主要是南方一些企业,以方便进出港澳市场,像深圳面粉公司、大成面粉厂等。

  有分析认为,中国今年进口小麦数量不会很大,美澳即使全得也是有限,关键在为日后争夺埋下伏笔。因为根据中国加入世贸组织有关条款,小麦进口配额量逐年递增,同时配额外关税逐年递减,5年过渡期以后,我国将取消小麦进口配额管理,代之以完全的关税化管理。

  进口冲击暂时影响不大

  优质化农业势在必行

  有分析认为,近年来我国普通小麦供需基本保持平衡,进口主要是加工用的优质小麦,因此目前的进口对我国整个小麦市场影响不是很大,但对于优质小麦的生产却不利。我国现阶段优质小麦的年需求量大约2160万吨,2001年全国优质小麦产量为1647万吨。正是因为优质小麦供应不足,导致其价格升高,国内优质小麦品质又不占优势,从而使得加工厂家弃国内优质小麦而取进口小麦,最终损害粮农种植优质小麦利益。

  农业部农村经济研究中心专家韩一军因此呼吁加快发展我国优质小麦的生产,并逐步培育生产者组织,适当扩大农户的经营规模。卜轶彪也认为,当前小农户生产很难做到生产上的整齐划一,播种、施肥、浇水、收割各环节错开就很难保证产品品质,优质小麦杂质增多也就不可避免。经常与国际小麦商打交道的杨虹指出:“我国小麦进口量很大程度上取决于优质小麦的供求情况,我国应该在品种创新上多下功夫。”

2002年4月20日14:43

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