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反倾销为何瞄准中国
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[ 邓聿文 ] 来源:[ 中国经济时报 ]
  9月7日,日本开始实施新的《食品卫生法》修正案。根据这一修正案,本已摩擦不断的中国对日本出口的蔬菜和禽肉产品将成为该法案的第一个牺牲品。但这仅是中国成为国际反倾销案例的一个缩影。

  据WTO反倾销委员会统计,1987年至1997年10年间,各成员国提起反倾销调查案2196起,共有1034起裁定倾销成立,裁定率47%。其中针对中国产品的调查有247起,占总数的11.25%;158起裁定倾销成立,占总量的15.3%,裁定率高达64%。这三个数字也均列各国之首。再从中国遭受反倾销的产品类别看,涉及到钢铁金属制品、轻工产品、机电产品、纺织品、电子产品等等。其中很多中国拳头产品在反倾销后,被完全逐出进口国市场。

  那么,为什么中国总被别国反倾销?

  WTO将倾销定义为:一国产品以低于“正常价值”的价格出口到另一国,并对进口国相关工业造成了损害。对非市场经济国家,“只要用来确定正常价值的方法是合适与合理的”,就可用某一市场经济国家相似产品的价格作为标准。

  中国就被一些国家视为“非市场经济国家”。以中欧彩电案为例,此案的参照国,欧盟选的是新加坡。新加坡的劳动力成本是中国的20倍都不止,以它为参照,中国劳动力成本优势立即化为乌有。

  这就是中国企业屡遭国外反倾销的最根本原因。另一个重要原因,中国是一个崛起中的大国,其不断发展的对外贸易,让许多国家暗怀戒心。

  当然,中国企业频遭国外反倾销调查也有自身原因,比如在技术标准和绿色标准方面,很多产品尤其是农产品离国际标准还有较大距离,一些重要指标如安全标准、卫生标准等还不能与国际接轨。

  此外,中国企业在受到有关反倾销指控时不能积极地去应诉,甚至放弃应诉,也是原因之一。据统计,在2000年以前,大约有三分之一的反倾销诉讼,国内无人应诉。

  专家认为,中国企业敢于应诉才是赢得市场的关键。按照WTO的规定,放弃应诉意味着至少5年或是永远失去对该国的出口权,而且还有可能在其他国家引起连锁不良反应;而一旦应诉,不但有获胜的可能,还可以延缓裁决时间,获得市场机会。

  另一方面,在企业敢于应诉的同时,政府也应当学会运用WTO赋予的权利维护正当的国家利益,积极为企业改善进出口贸易环境。

  当然,要比较彻底地消除国外对中国的反倾销,惟一的办法是继续加强市场取向改革。第一,改革确实还不彻底。据有关专家研究,目前我国的市场化程度只有60%左右;第二,即使在加入WTO后,美国针对非市场经济国家的反倾销法在15年内对中国进口产品仍然适用,美国用来判断中国产品是否倾销的办法(即第三国参照)仍保持不变。

2002年9月17日09:07

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