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出口退税政策改革:地方政府喜忧参半
2003年10月21日15:32   [ 朱菲娜 ] 来源:[ 中国经济时报 ]
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  出口退税政策的调整,涉及地方政府的利益不小。

  首先,下调出口退税率,受影响的出口企业多少及程度大小,直接影响到当地经济和吸引外资,从而给地方官员的政绩带来负面影响。

  其次,2004年1月1日以后新产生的出口退税将由中央和地方财政共同分担,其中中央财政负担75%,地方财政负担25%。这对地方政府来说,无疑是增加了一个“沉重包袱”。

  各地政府开展紧急调研

  北京市外经贸委计财处的刘处长接受中国经济时报记者采访时说,目前正在调研退税政策调整对北京外贸出口的影响,然后进行测算,采取相关措施。

  他说,现在无法预测具体的影响程度,但他同时认为新政策也有其好处。据他了解,很多企业对税率下调几个百分点都表示无所谓,只要能把旧账及时还清,就能解决流动资金压力。生产型国企、外企和中小私营企业压力相对较小,外贸公司的风险大一些。有些企业会抢在今年出口以享受高退税率,但有些企业也想等到明年出口以便及时拿到退税。因此,预计今年北京的出口格局不会发生太大的变化,但明年就不一定了。

  浙江省的出口在全国居第四,而出口退税量更是排到了第二位。在新政策中,一般机电产品、服装和纺织品的出口退税率下调幅度最大,达4个百分点,而这些正是浙江省出口产品中的大头。据悉,浙江省55%的出口主要是以上这几类。有关人士透露,目前,浙江省出口退税率平均保持15.5%左右,实行新政策后,退税率下降幅度将可能超过3个百分点。

  浙江省外经贸厅政策法规处张钱江处长接到记者的电话时,委婉地说:“现在关心浙江外贸受影响的媒体非常多,我们正在对本省企业、行业和内外市场进行调查,几天后就会向外公布。”

  据悉,为了应对新的退税政策,浙江省有关部门提前几个月就开始就新政策的影响在全省范围内开展调研。在调研的基础上提出了不少对策,包括加强企业内部审核、抓紧退税申报、调整出口产品结构、推进外贸企业机制改革、鼓励企业扩大自营出口等。

  同样,在广东,机电产品、纺织、服装、鞋类等产品出口也占据了大头。同时,传统型、产业密集型出口企业众多。对此,广东省国际贸易货主协会顾问钟逢稳接受记者采访时表示,这次出口退税政策的调整对企业的影响较大。但也有企业表示,这种影响可以通过企业自身的努力消除,千方百计降低企业的经营成本,相信很快就能适应出口退税政策变化所带来的影响。

  广东也有外贸专家认为,过去的出口退税率虽然平均比现在高,但由于欠退税严重,真正退税资金并不能足额到位,企业无法有效地控制流动资金。现在出口退税率虽然总体有所下调,但如果现在的机制能保证做到不欠新账,对企业来说,一部分的积压资金可以盘活,也未必是坏事。

  对出口退税率下调引起的出口、吸引外资以及当地经济的下降,相信政府会有自己的应对策略,即仍然大力吸引外资,因为我国目前的出口绝大多数来自于外资公司,外资的增多会在一定程度上抵消由出口退税率下调所引起的出口减少及对地方经济的不利影响。但是,也有专家提醒地方政府,既然中央政府已经对原来的经济发展模式提出了调整不是完全废除,那么,就应该将更多精力放在振兴本土企业的事务上。

  地方政府的1/4之痛

  相对于税率下调,退税分担制带给地方政府的刺痛显然更加强烈。

  “中央与地方政府在增值税收入与出口退税的责权不一致。”国务院发展研究中心外经部副部长隆国强认为,我国增值税收入实行中央与地方分享制,计划内收入中央与地方按75∶25比例分成,超出计划部分地方政府分享比重更高,但出口退税完全由中央政府支付;2002年出口应退税2118亿元,其中中央财政替地方政府分担了530亿元。因此,随着近年出口高速成长,中央财政的压力必然越来越大。

  在税收征收环节上的问题也不容小觑。除了偷逃税现象,每年地方税务机关违反国家税务政策审批的减免税也达到上千亿元,而一些地方搞包税制,超出的部分自然就流失了。

  此外,这些年的出口退税额度并非完全根据出口额来确定,而是纳入国家财政预算,按计划分配,难免与出口贸易实际不匹配。

  在沿海一些出口额较高的城市,面临的问题是地方财政目前保持的收支平衡将发生变动。

  宁波市财政局一官员就曾指出,在收入基本稳定不变的同时,地方负担的这部分退税会导致支出剧增,新的缺口将给地方财政造成很大困难。像宁波这样出口贸易对GDP的贡献率高达45%的沿海城市,政策调整带来的影响更加深远,影响的直接表现是,宁波可能因此减少近20亿税收,而宁波市地方财政2002年收入只有111.81亿元。

  尤令这位官员不平衡的是,内地生产商通过宁波出口,将由宁波方面负担近1/4出口退税,但生产者的增值税等附加税是交到生产地而不是宁波,这样将会出现宁波“倒贴”退税的情况。

  该官员表示,宁波将在国家政策出台后在配套措施方面做相应调整,调整后的配套措施肯定会对企业出口造成负面影响。

  沿海发达省市尚且如此,其他地区就更不容乐观。对于海南这样一个“吃饭财政”的地区来说,无疑又增加了一个“沉重包袱”。尽管海南近几年外贸出口始终徘徊在8亿美元,但细算下来,每年的出口退税款仍高达6000万元人民币左右,从明年开始,这些退税款的25%将由海南地方财政来承担,也就是海南每年至少要拿出1500万元。

  海南省商务厅一官员分析,由于广东、浙江等地过去的一些出口优惠政策,吸引了海南省将近40%的海水产品均转道这些地方出口,但新的出口退税政策实行之后,必然产生新的地方保护主义,转道出口的产品大部分只能选择回来,而海南在为外贸出口增长高兴的同时,又将会为新增的出口退税款而发愁。

  隆国强也表示,分担后会出现地方上排斥外地生产商的产品从本地出口的情况,实质上就是地方保护主义。如果无法解决这个问题,分担方案在短期内将很难操作。

  

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