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长三角观察报告:我们需要什么样的上海
2003年10月22日15:57   [ 张志勇 李爱明 杨联民 ] 来源:[ 中华工商时报 ]
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  编者按:在中国经济的一盘棋中,长三角和珠三角是两颗最为重要的棋子,动一子而满盘活,这两个地区也成为国际商业界关注的焦点。区域经济的发展取决于城市群的产业布局和城市间的商业往来,合理的资源配置和城市功能的协调互补可以降低区域间贸易的交易成本,可以使企业提高运营效率,可以提高区域整体的竞争力。长三角和珠三角是两个商业发达的地区,但在其繁荣的表象背后同样也隐藏着人们对经济结构,对就业能力,对城市能否持续发展的困惑和担忧。我们的记者不久前对长三角(江苏省、浙江省、上海市)进行了采访,他们走访了当地的官员、学者和商人,他们感悟了创造经济神话的城市和生活在那里的人,他们对繁荣和梦想有着自己的解读。跟随他们的目光,我们可以看到长三角跳动的脉搏,可以看到经济花环背影下的苦涩果实,可以看到当地人民对富裕生活生生不息的追求。

  我们的记者力图讲述一个真实的长三角,力图把他们和当地人对区域经济发展的思考带给我们的读者,因为长三角是中国的长三角。

  引子

  2003,是什么热了长三角?

  来自两省一市普遍认同的是,热在引资和投资上,热在以路桥为代表的区域性基础设施建设上,热在区域经济互动的宣言和行动上。从资料显示来看,今年上半年15个城市到位外资为123.7亿美元,同比增长60.7%,占全国同期吸引外资的4成多,全国引资成效居前的城市,几乎都在长三角。15个城市完成固定资本投资达4537.6亿元,同比增长47.4%,增幅最大的城市达到88.9%。以上海为圆心,其它14个市都坐落在300公里半径内,高速铁路均可在1小时左右到达,建成和在建的24条快速路,连接长三角各城市,其中通向上海的快速通道达到9条,仅苏州交通设施投资计划就高达200亿元。

  9月下旬,我们从上海到苏州、无锡、常州、镇江、南京,再从南京到嘉兴、杭州、绍兴、宁波,坐火车、乘大巴、打的,穿梭在长江三角洲。无论是站在金茂大厦88层上眺望浦江两岸,还是走马观花地转一转苏州市的工业园,无论是在六朝古都的南京感叹绿树成荫,还是信步在杭州的西子湖畔,随处都可以感受到一种只可意会不可言传的城市张力,历久弥浓,长三角到处都洋溢着一股生机和活力。

  有人这样评说,今日长三角热,是资本先于概念,市场先于舆论,企业先于政府。

  人们不难发现,中国入世以来,“双赢”的理念在校正着政府的价值取向与行政作为,“全球化”在影响着“诸侯经济”。同时我们还看到,长三角可称得上是中国市场经济最活跃区域。加上上海在去年底赢得2010年世博会的举办权,这都无形中激活了长三角地区联动的欲望。在这些动因中,珠三角、京三角、东三角等区域经济概念也不断升温,这都给长三角热带来前所未有的“新元素”。而在长江三角洲中,最耀眼的、最令人瞩目的、担当龙头地位的,就是上海。

  上海,这个曾经有“东方巴黎”之称的远东城市,在改革开放25年来特别是浦东开发开放13年来,再度把自己塑造成一个充满神奇魅力并且蕴藏着无穷活力的地方。《福布斯》上海办事处首席代表范鲁贤(R u sseII FIann e rY)是这样评价上海的:上海正像一部“商业发电厂”。今天的上海正处于“黄金时代”,在这里能感受到一种奋进、前行的姿态。

  今日的上海以她再度的繁华和梦想征服和感染着每一个与他接触过的人。正是有了上海,“有中国特色社会主义市场经济”才有了实践的哲学诠释。上海去年的GDP达到了5000亿,而当年全国总的GDP是10万亿,上海占了其中的5%,上海人均GDP在国内也是最高的。应该说今日的上海实现了历史性的大跨越,上海在东部地区和全国经济发展中重要的战略地位也更加凸现。然而在新的形势下,在全面建设小康社会的征程中,上海不能不说肩负着重大的历史使命,任务艰巨而光荣。党中央、国务院和全国人民对上海的发展寄予厚望。上海如何能够继续走在我国改革开放和现代化建设的前列,再创辉煌?在整个长江三角洲经济带中如何率先发展,发挥龙头作用,在全国率先基本实现现代化?上海市委书记陈良宇说的更明确:“上海要实现的是人均GDP从5000美元向7000美元的跨越”。这对上海来说,既是机遇又是全新的挑战,从某种意义上来说,上海面临着更加国际化的转型,而今的上海不应沉浸在“沾沾自喜”的赞美声中,上海正处在一个历史的拐点和经济的拐点处。

  拐点,充满着变数,充满着排它性,也充满着更大的想象、梦想和希望。我们完全有理由相信,经过13年的努力,赢得今日巨变的上海人带着这种巨变的自信心的提升去预示一个理想乐观的未来。但上海毕竟不只是上海人的上海,她应是长江三角洲的上海,她应是中国的上海,她应是全世界的上海,“海上中国”之上海。

  我们正是把上海放在这样一个背景和前提下,来观察上海的,探询上海应该是一个什么样的上海。

  上篇

  透过表象的迷惑

  东方明珠塔和曾是亚洲第一高楼的金茂大厦无疑已成为浦东开发开放以来最能体现上海的标志性的建筑。每天来这里观光的人不知有多少———无论是上海人,还是外地人,都会因它的巨大变化而感叹。这一巨大变化最直观的视觉冲击就是上海的高楼大厦。

  据最新统计,上海目前有16层以上的高层建筑就有4000多幢。有专家说,上海的高楼大厦在全世界的城市中都是排在第一位的。面对眼前这些数不清的高楼大厦,给人的第一感受是:上海在中国可称得上现代化程度比较高的城市。但现代化程度的高低,从更本质的意义上来说和有多少高楼大厦并没有什么必然的联系。从某种角度来看,上海的高层建筑不能不说是一种表象。在这些高层建筑中,能完全辨别出是上海的建筑又有几幢呢?难怪中国房地产界领军人物之一的现上海实业发展有限公司的总裁卢铿在接受本报记者采访时无不感慨地说:“各地来上海学习的,千万不要学上海建高楼大厦。”

  除了鳞次栉比的高层建筑令人感叹外,上海的高架桥亦可以让每一个外来人感到上海的气魄。但是又有谁知道,紧临高架桥边上的高楼里面的人是多么的烦恼?

  但与此同时,与人们的感叹声相左的另一种声音也不容忽视。一位从北方来的人是这样描绘上海的:上海是一座用钢筋水泥堆砌起来的城市,面对着“水泥森林”,作为一个个体的人来说,人变得是那么的渺小,是这座钢筋水泥的城市把所有的人都吞没了,人在这样的城市里生活不会激发创造力,这不应该是上海。

  有学者说:“上海的高层建筑正在逐渐的失去自我,在逐渐丧失地方特色。”建筑物的高度和密度给这座城市带来的弊端,已越来越显现出来,这使得上海政府日前不得不做出限高的指令。同济大学建筑与城市空间研究所所长郑时龄是这样评说的:这种弊端的产生同样是来自于开发商的商业利益和急功近利的商业操作,片面地追求建筑的向南特征,使得建筑在总体上显得“畸形”。

  记者在采访中从上海市政府有关部门了解到,今年上海市委市政府为了摆脱“水泥森林”的阴影,首次把绿化列为“一号工程”,公共绿地面积从过去的“一张报”,变成了“一间房”。据数字显示,到今年9月底,上海人均公共绿地面积将达到9平方米,绿地覆盖率35%,延中绿地、华山绿地、太平桥绿地等,确实让人感到上海是没少花钱,但仍让人感到是那么不舒服,有“城市空心化”的苗头。房地产商也转向拿绿地来吸引住户,但大片绿地的出现,又让人感到是在郊区一样,城市的味道又淡了。

  据说,目前在中国至少有43个城市提出要建成“国际化都市”,而在长三角也不止上海有这样的雄心壮志。建国际化大都市,显然是要把城市做为一个品牌来推的,但城市品牌的营销绝不是盲目的建高楼大厦和绿化,如果是这么简单,香港是不会花900万美元请专家来规划的。

  在上海市政府的边上有座很漂亮的建筑,里面有上海的城市规划,可供人参观。但一位留法的博士对记者说:上海的城市建设,说到底还是一个文化的问题,但要说上海人没有文化,哪个人会相信和承认呢?但上海走的就是美日建筑的老路子,没有属于上海自己的建筑文化。

  透过一些表象的迷惑,上海的建筑也许是世界上最大的后现代主义摩天大楼群。一位西方学者说:“建筑,对我们生活时代而言是对可取的生活方式的诠释。”然而面对今日上海的建筑,上海人是深深的被摩天大楼所带来的“重压”感到不适,上海已到了站在更现代的文化思维上来重新思量自己城市的时候了。最近在上海的地产界,有人提出“新文化地产”的思想,迅速得到广泛注意,这不能不说是上海人对最能表现上海的直接产物———建筑的冷思考。

  “不对称”的究竟

  客观的说,上海建筑高度和密度的弊端,时下并没有引起人们足够的重视,但其后遗症随着这个城市的发展将会逐渐显现。眼下最直接的就是城市的沉降。

  上海的房地产可以说是近十年来发展最迅猛的,几乎所有的房地产开发商都看好上海的市场。据了解,上海每年固定资产的投资都在2000亿元以上,而且已连续6年。上海去年住宅投资为560亿元,今年将在580亿元以上。这样一个房地产市场有没有泡沫,始终成为一些行家关注的话题,有人说,上海的房地产看不懂。不久前在上海刚刚结束的《福布斯》论坛上,上海市市长韩正很乐观的说:“上海的房地产市场不存在更多的泡沫。”

  据上海房地产界的权威人士介绍:今年上海房地产市场将实现“三个两千万”,完成2000万平米住宅,二手房交易2000万平米,即将完成的2000万平米。二手房的均价已达到每平米5000元。这不能不说是一个令人兴奋的市场。

  当记者问及是否有泡沫时,这位权威人士说:上海的房地产确实没有泡沫,但如从更严格的意义上来说的话,只有局部结构性的泡沫,如郊外的别墅,市区没泡沫。

  在对一些房地产商的采访中,他们几乎都有这样一个共同判断:上海的房地产市场相当的保守,但发展的又很快。

  一面是保守,一面是房地产市场的火爆,为什么会如此的不对称?

  在采访中,记者了解到,上海要把市内170万人口迁到市郊去,这显然就给房地产带来很大的空间,但上海市政府对市区住宅的开发又控制的很严格,同时还提出城市化要由现在的68%达到85%的目标。这又显得不对称。

  据了解,目前在上海的台籍人口大约有40多万人,同时大量的外商在不断的进入上海。因此很多房地产商说,上海房地产市场的火爆会持续很久,同时,世博会的概念更令房地产商心有成竹。上海市市长韩正也在公开场合说:“在上海没有房地产的,可以听我一句劝告,投资房地产绝对是高回报的。”

  在上海人中有这样一句话:宁要浦西一张床,不要浦东一套房。这使得浦东有段时间到了晚上成了一个空城,可上海市政府取消了过往浦东的路桥费后,浦东的房价马上就涨上去了。难怪有人说,通过这么一件事,就可以解惑很多的看不懂。那就是上海既有“看不见的手”,同时也有“看得见的手”。

  凡是去过浦东的人,都为坐落在那里的具有上海现代化标志性的建筑而兴奋不已,被精神分析学家释为具有“阳具崇拜”内涵的金茂大厦和东方明珠塔,无不释放着阳刚之气,这和阴性的上海形成又一种不对称。两年前,很多人还在抱怨浦东没人气,而今世纪大道上的车辆开始多了起来,陆家嘴金融中心在逐渐的形成,由市中心人民广场乘二号线地铁去陆家嘴也就十几分钟,浦东也繁荣了很多,很多人都说这完全是上海政府的力量。显然不是政府单单的取消了路桥费就解决了浦东所有的问题,“政府无形中在左右着很多市场,金融中心的形成就是政府强力主导的”。上海证券交易所的一位职员这样对记者说。显然他指的是在设址上。

  在上海,无论是房地产,还是金融等其它业态,“市场”是“得天独厚”的,市场的繁荣本应与活跃的市场相对应,是市场的力量在决定着市场,然而上海的繁荣更得益于政府的力量。

  今日上海巨变,很多人得到的判断都是,上海有个强势的政府,更有人说,在很多情况下,在上海有一种凌驾于市场之上的力量。应该说资本对市场作用是显而易见的,在采访中记者了解到,在浦东3000多亿美元的投入中,来自于国有资本的投入大约占到近2/3,这就形成了政府对资金流向的控制,国有资本掌握在政府的手中,这也就不难得出上海强势政府的成因。看似存在众多的不对称,但在强势政府下的上海,市场并没有失灵,资本仍是大量的涌入上海。也有一种说法,市场选择是低效的,而强势政府的作为可能拥有极高的效率。

  有人说,上海是地方政府“公司主义”,但很奇怪,虽然上海的政府就像一个大公司,却不影响这里的发展,只是政府控制的资源过多,影响了民间中小企业的发展。

  上海政府的强势确实“缔造”了上海的昨天,但在面对长三角一体化的呼声中,强势政府、集权体系不能不说面对着重新的选择。

  动力源的失衡

  早在10年前,本报就以《上海货,你怎么了?》为题,从一个“点”,从一个相对能让上海人接受的角度,对上海进行了梳理。曾有着“金字招牌”的上海货,而今更是每况愈下。作为中国近代工业的发源地,曾有着让全国人民如数家珍的上海货,而今都已成为那个年代的骄傲。“凤凰”、“永久”牌自行车,“金龙牌”手表,“蝴蝶牌”缝纫机,“大白兔”奶糖,“凯歌”、“金星”、“飞跃”电视机,“英雄”自来水笔等等早已成为记忆中的事。

  无论是在南京路上的商场里,还是闲逛在“巴黎春天”里,或是跑到淮海路的商业街上,记者找到的都是来自法国、意大利、瑞士、西班牙、德国、美国、日本、南非等世界一线和二线的品牌商品。就连南京路,都已成为来自温州商品品牌的集散地。

  上一世纪二三十年代,上海有“十里洋场”的称谓,应该说上海有着中国各城市少有的商业精神,使市场和贸易得到了天然扩张,并由此迅速膨胀成远东最大的商业城市。上海正是带着这样的“遗风”,使今日的上海拥有着最成熟的商业环境,无论是来自长三角的各个城市,还是国内外的商人,最看好的就是这里令人激动的市场。2002年,上海实现零售额为2035.2亿元,比上年增长9.3%。出口为320.55亿美元,而长江三角洲地区实现社会消费零售总额为6247.69亿元,占全国的比重达到15.3%。但能展现今日上海品牌和名牌的商品“寥寥无几”。

  中国名牌战略推进委员会副主任、中国名牌培育委员会主任艾丰一针见血的说:上海经济强,但品牌弱,现在真正称得上名牌的几乎没有。

  一个地区名牌商品的多少,其实最主要的是能很好的反映出该地区的综合实力、经济竞争能力和科技发展水平。创立名牌是贯彻以质取胜战略的重要内容,同时是提高出口竞争力的重要途径。而产品品牌和名牌商品是刺激市场活跃的动力源,是市场最有活力的鲜活元素。在上海除了合资合作的品牌,自有品牌不强。艾丰分析说:造成这种情况的主要原因在于上海经济发展的价值取向,因为上海拥有吸引国际著名品牌的优势,在产业发展上引进国外品牌往往比培育本土品牌能更快地产生效益,因而就比较重视引进品牌。一位姓刘的上海国企老总在接受本报记者采访时一语道破:“建立自己的品牌挣不到钱”。

  曾经“盛产”品牌的上海,今日很难找到叫得响的产品。然而记者在长江三角洲采访中感到,上海更“奇缺”的是企业家。《福布斯》眼中的上海是“全球最具有潜力的企业家城市”。显然,《福布斯》看好的是上海这一充满神奇魅力、想象力、蕴藏无穷活力的地方,是最适合产生“冒险家”的地方。但至今上海没有产生本土的大企业家、大的老板,这里有大批金领和白领,但人们很少提及到老板,这不能不说上海至今还没有形成一个产生企业家的土壤。

  没有企业家,其关键是没有企业家精神,没有企业家精神,那就更缺的是创新精神,创新精神是要靠企业家来实现的。“企业家是最具有冒险精神的人,而企业家的成就就是一种精神成就”,一位在上海的外地企业家对记者说。而创新精神应是一个城市最充满活力的“动力源”。“动力源”不应来自政府。这面对走向国际化的上海来说,不能不是一个最大的“缺陷”。一个不能产生属于自己的企业家城市,这个城市的商业精神就显得“苍白”。

  有人解释说:“上海的企业家做事都很低调,在上海不是没有大老板”。但这种低调的方式又是为何?也有人说,上海的国有企业占有相对的主导,所以很难产生大企业家。还有人说,强势政府状态下,对资源的过多控制,民营经济不活跃,大的企业家和实业家也就无法产生。

  据说,不久前上海电台曾搞过一次调查,有90%的人想要当老板。主持人说,上海人骨子里就是不安分的人,是勇于创业和冒险的人。但也有人持反对意见,说:上海人比较保守,做事过于谨慎。

  但无论是何由,缺乏企业家精神的上海,这个城市的“动力源”,在健康发展的过程中必将存在严重的失衡。

  缺品牌,缺名牌,缺企业家不能不说是上海的一个现实。

  不相匹配的“翅膀”

  “罗马不是一天建成的,而上海却是这样。”许多年前美国记者霍塞在他的《上海:出卖的城市》一书中这样概括他所了解的上海。

  我们看到,无论是《财富》论坛、APEC峰会,还是中国入世、申办世博会的成功及刚刚结束的《福布斯》论坛等等,上海无疑正在成为中国乃至整个东亚最耀眼的城市明星。

  客观的说,在中国改革开放的进程中,虽然上海的开放和市场化起步较晚,但上海的商业传统和市民中的商业意识,使上海的商业环境和商业精神不断成熟,这应是上海“得天独厚”的,但记者在上海采访中,仍感到上海还缺少些什么。

  上海的GDP已连续多年保持两位数的增长,但仔细看看,都是人家的东西,没有多少是属于上海自己的,医药是人家的,上海只是包装;IT,没有属于自己的品牌。其实上海不仅是“物质”的品牌在失落,而且文化的品牌也在失去以往的魅力。上世纪二三十年代的上海,可以说是中国先进文化最耀眼的地方,有鲁迅、茅盾、巴金、曹禺等等。同时还有“左联”、上海电影、《申报》,还有“最上海”的张爱玲,文化的上海和物质的上海,如两个完美的翅膀,为那时的上海赚来了“东方巴黎”的声誉。而今,上海的两个“翅膀”就显得不那么匹配了。

  虽然在人民广场上有让人赞叹的博物馆和大剧院,但仍找不到上海文化的“灵魂”。在上海大剧院采访时,从一张宣传海报上得知,10月初,该剧院将有一场题为《音乐化石激活上海》的演奏会。“激活上海”,这不能不说是眼下上海人对失落的上海文化和上海精神的强烈“追寻”。

  “在文化上,上海没有北京的多元和活跃。”上海市经济科学研究院执行院长李伟中在接受本报采访时说。这位在北京工作多年,而今已在上海工作4年的学者是这样看的:“今日的上海最缺的是知识分子的独立性和独立精神,对于长三角来说,上海要国际化,要有更大的发展,只有使经济插上文化的翅膀。飞越太平洋,这应是一种文化精神的体现。”

  上海众多的被采访对象,几乎都不同程度谈到上海的文化和上海精神问题。一位上海的出租车司机对记者说:“有排外思想也是没文化的表现,只有他自己是乡下人,他才说别人是乡下人。”

  一位在跨国公司工作的北方人是这样看待上海的:“上海市政府的领导很坦荡、很开放,但具体到企业、机关就排外了,上海是对国际开放,对国内就不开放了。”一个内地的企业在上海投资项目,要盖300多个章,这有谁会相信,可一个跨国公司在上海投资,仅一天把手续就办完了,这就是上海发生的事情。

  在上海采访不是一件顺利的事,上海人大都不愿接受北京来的记者采访。记者费了多番周折搞到作家王安忆的电话,打通这位女作家的宅电,还没等记者说明意图,她马上就说:“我从不接受记者的采访,很对不起。”有了这次吃闭门羹的教训,再约被采访对象时,都是由会说上海话的记者与对方联系,这样被采访对象大都欣然接受。一位上海朋友说:“虽然从整体上来看上海人不排外,但上海人有自己的圈子,一个外来人很难走进他们的圈子,属于圈子里的人,什么事都很好办。”

  “上海不排外国,但排外地,上海人骨子里有大国沙文主义,如在语言上,上海话形成了一种语言环境。”一位北京的文化学者说。“如果上海都讲普通话的话,上海在走向国际化城市的道路上会提早10年。”

  “崇洋,但不媚外。”

  “上海人精明,但不高明。”

  “上海人打工,可以说打到国际水平,但没有像样的大老板。”

  “上海是市民政治,北京是精英政治。”

  “上海的文化是华洋混杂文化,舶来文化。但石库门、弄堂里的文化,更让上海人迷恋,数量庞大的小市民在孜孜不倦地营造着上海的习俗、方言、气质和都市性格。”

  “在城市前能加‘大’字的只有上海,‘大上海’。”

  “外滩文化,是‘海派’文化的精髓,混杂着东方韵致和西式浪漫,充斥小资情调和洋派生活,法国梧桐树的街道,CBD中心商务区,后殖民主义样板的‘新天地’,老式留声机传出熟悉的旋律,爵士乐,时髦、精致的上海女人,等等,构成上海的文化基因图。”

  每一个被采访的对象都会谈出对上海文化的解读。上海精神是什么?显然和上海的文化有着直接的关系。

  上海作为一个对外开放的国际大都市,但在上海浦东机场却找不到一块“W ELCOM ETOSH ANGH A I”的欢迎牌。这种不匹配,常常被外在的荣华所掩盖。

  挥之不去的“意义”

  据说,上海管理层的心态是不太愿意把上海定位在长三角经济发展的龙头这样一个位置。而是更愿意把上海定位在服务全国、服务全世界这样一个高度。面向国际一体化,上海是中国经济的桥头堡。但无论如何,长三角的新格局已在渐次显露,而上海无疑是处在长江三角洲的核心城市地位。上海的城市功能的转型和完善已无法回避。

  今年夏天七八两月,沪苏浙相继创下用电负荷的历史记录。缺电问题由此而带来的严峻形势超过往年。从表面看,仿佛是连日高温惹得“祸”,但实际上,这与长三角制造业基地的逐步形成密切相关。

  近年来,在长三角使用频率最高、最火爆的话语就是“全力承接世界制造业转移热潮”,“承接转移”在日趋升温。整个长江三角洲的各个城市都在打“承接牌”,争做制造业基地。浙江省的“五大百亿”工程开始启动;江苏省的沿江开发战略已开始实施。而上海也要分切这一块“蛋糕”。

  在不久前全上海工业领导人参加的一次会议上,上海市市长韩正说:“要花大力气把上海建成为一个制造业最具竞争力的国际大都市。”韩正还解释说:大家需要在上海的制造业精确定位上取得一致认识。

  很显然,韩正这番话是在对过去20年中反反复复设计产业政策之后,对上海经济发展目标定位的最终答案。然而在上世纪90年代初,一个称为“三二一”的发展战略在上海浮出水面,优先发展第三产业,由此上海减少了在制造业的投资和技术创新,取而代之的是在金融和贸易基础设施上的巨大投入。

  针对上海力求重新在制造业上有所作为的定位,很多学者提出“上海应该重新工业化吗?”的质疑。上海复旦大学中国经济研究中心主任张军在接受本报记者采访时说:“上海政府试图扭转上海在制造业一路下滑的努力实在勉为其难。因为上海是一个土地和人力资本都很密集的城市。其生活水平比长江三角洲其他地区相对高出很多。如果上海继续坚持发展其制造业,那么它必须克服未来的工资上涨并减缓其绝大部分蓝领人口的收入增长。而反过来这又不利于从全国各地吸引高技能和创造性人力资源,并可能继续在人才争夺战中败给北京或深圳,最终浪费了其独一无二的地理优势和开埠以来所积累起来的文化禀赋。”

  上海市城市发展的总体规划是,到2020年把上海初步建成国际经济、金融、贸易、航运的中心,对于这样的目标,对于这样确立上海在国际化的“中心城市的地位”,可以说是“众望所归”。据了解,到目前有57家外国银行在上海落户,在上海的外企逾3万家,同时很多外国的跨国公司已把在亚洲的总部都搬到了上海,把上海作为二级经济(二级总部)的指挥中心。

  有所为和有所不为,这是来自上海人对上海是否工业化的普遍看法。更有人说,上海制造业早已不是优势,应把制造业赶出上海,上海要学会放弃。

  放弃,显然就要丢掉很多东西。首先是如何保证连续11年的两位数增长。GDP,不能不说是现行行政体制下对政府政绩考核的主要“指标”。就凭这一点,就很难跨越。据权威人士介绍,预计2003年上海全社会固定资产投资将达到2600亿元,由于商务成本上升较快,不少产业无法及时对此做出调整,这将有可能影响上海今后经济的发展。

  上海目前的各个产业应该如何发展,说穿了就是上海如何定位的问题,什么都抱着不放,大而全,二、三产业并举,显然这都无法适应长三角整体发展态势。就一般规律而言,制造业越发展,对现代服务业就越依赖。然而从上海的产业来看,上海显然不愿仅成为制造业们服务的“依赖”。

  有识之士提出:商务成本,对上海来说,主要是把政府的一些无效成本降下来,制造业应放到内地去,上海应把最高端的制造业核心掌握在手中。上海的发展不应再是一二三产业的概念,新的经济种类已在上海初见端倪,如总部经济、中介服务经济、科教文卫经济,上海的发展关键还是发展观念的问题。

  张军教授说:“上海在中国经济中的地位是显而易见的,但另一个非城市意义的上海似乎也挥之不去。”他解释说:上海被中央政府视为一个省级的经济实体,所以也是相应地根据GDP数字和其他经济增长指标对其政府官员进行评价和奖励,如同其他省份的政府部门那样,都不得不做同样的事情。

  上海的城市定位和上海的产业选择在“折磨”着上海。有学者说,政府不能决定产业的选择。这就是要大力发展地方的民营经济,产业的选择要由民营经济自由选择,企业家决定产业的选择,市场的力量必然要超过行政的力量。而今日的上海,市场的力量还没有完全地被发挥出来。

  而上海正是在挥之不去的“意义”中,使上海的经济发展处在左右为难的境地。

  不仅是“173计划”的尴尬

  “为什么长江三角洲地区经济中的竞争内耗问题和发展的外部性问题在程度上不是降低了,而是随着经济总量的扩大越来越严重了?为什么文化上如此丰富、资源禀赋上如此相同、历史上具有如此密切联系、经济结构上如此互补的长江三角洲地区,却在经济发展中如此四分五裂,形不成一种一体化发展的格局呢?”南京大学商学院副院长、南京大学长江三角洲经济社会发展研究中心执行主任刘志彪教授在接受本报记者采访时毫不隐讳谈了自己的观点。

  目前对于长三角来说,最主要的就是内耗,是经济、贸易、制度、市场的壁垒。这是记者在长江三角洲采访时来自江浙两省普遍的看法,而且反应最强烈的就是上海的“173计划”。

  “173计划”,就是上海为了适应制造业的承接转移,把降低成本试点园区的规划用地面积从67平方公里扩大到173平方公里,并对园区内的重点新增企业进一步加大税务支持力度。据了解,这个“经济特区”主要是面对世界500强企业。

  上海的“173计划”是今年4月23日推出的,很快就在长三角的各市中引起强烈的震荡。“173计划”很明显地就是上海在强化外资的进入。“上海是在坚守着制造业基地地位,以此来确保两位数的增长。”苏州市政府的官员在接受本报记者采访时是这样看待“173计划”的。

  有人说,在长三角有两个“算不准”。一个是算不准的是今年以来有多少关于长三角一体化的论坛,据说在杭州和南京有时一天有好几个这样的会;另一个算不准的就是,长三角各地的政府招商引资的政策优惠底线。如一个外商与一个地方已经基本谈妥投资协议,可就在签字前,却被另一个城市拉走了。一面是高唱一体化,一面是搞“暗度陈仓”或是小动作频频。这显然是一个悖论,但这是长三角目前的一个现实。有人说,“173计划”将带来新一轮的引资大战。

  上海明确了“四大中心”,服务自然而然地就应成为上海经济发展的主题,而上海面对着众多现实问题(如产业结构调整,社会、经济的诸多转型,大批人员的转产转岗等等),又不得不死死地不肯放弃部分制造业。同时还不难发现,长三角内部的产业趋同,使得这一地区的竞争也将加剧。如何既有竞争,又有合作,实现彼此的双赢,这是摆在长三角的共同话题。在长三角的15个城市中,有11个城市选择汽车零配件制造业,8个城市选择石化业,12个城市选择通信产业。

  长三角能否真正实现经济一体化,上海的“龙头”起着至关重要的作用。有人说,这就看上海是一个什么样的胸怀。苏州人至今还对上海把新机场放在浦东耿耿于怀,这给来苏州的外商带来多少不便,有人说这是上海人最大的“阳谋”。而苏州面对“173计划”,据说近日也拿出相应的办法,招商引资的力度进一步加大。而招商引资的力度,主要比拼的是地价的厮杀,这是彼此都心照不宣的办法。

  刘志彪教授对记者说:“一体化不排除竞争,但竞争的主体应是企业,而不是政府,然而现在竞争的主体却成了政府。”

  客观的说,这也不是沪苏浙管理者们所要看到的局面。近两年来,两省一市的政府官员也在不断为长三角的经济合作与发展、加速经济一体化的进程而做出努力。据了解,现存的“长三角”内部协调机制有涉及三个层面的三个会议:“江浙沪省(市)长会议”,自2001年起每两年由三省(市)长参加;由长三角15市的常务副市长参加的“经济协调会”,也是每两年一次;三是自上世纪80年代后期就存在的“协作办主任会议”。

  就沪苏浙的经济合作与发展,虽然已从务虚不断走向务实,但“173计划”又让江浙两省多少有些失语。

  上海处于中国东部地带和黄金水道的尽头,以上海为龙头、江浙两地为依托的“长三角”已被公认为是全球第六大都市群和最有活力的地区之一。

  对于“龙头”来说,没有“龙身”和“龙尾”的配合,也是孤掌难鸣;同时,没有“龙头”的引领,一切更无从谈起。然而在各地方政府都以GDP、税收、就业等为政绩“考核”的约束下,其行政博弈的出发点自然而然就放在本地利益的最大化。但在记者采访中,来自江浙两省的普遍看法是,在现行的行政区划和体制下,政府如何最大化的发挥正面效应,就显得更为重要,而上海作为“龙头”和“老大”就得有“龙头”和“老大”的样。这种来自下面的话,可能上海管理者无法听到。

  结束语

  在不久前结束的福布斯会议上,上海被评选为“最具活力城市”。无论从中国还是从世界的视角来看,上海是当之无愧的。

  8月29日至31日,国务院总理温家宝在上海进行考察,并对上海寄语:在新世纪新阶段,上海要适应新形势,站在新起点,实现新跨越,再攀新高峰,加快建设现代化国际大都市和国际经济、金融、贸易、航运中心,率先基本实现现代化。

  温总理所提到的五个“新”,显然是希望上海在新世纪里,以创新的姿态,走出一条新路子。这也反映出全国人民对上海的希望。

  上海的城市精神,必将昭示上海的未来。那么上海应该具有什么样的上海精神。掌管着几百亿资产的上海上实集团董事长陈伟恕在接受本报记者独家采访时说:“上海的城市精神应是海纳百川,创新卓越。”

  创新卓越,就是要敢为天下先。百年的上海,不知在华夏大地上做了多少第一。爱迪生发明的电灯,就是最早在上海普及的,在中国最早使用有轨电车的也是上海,德国的磁悬浮列车是在上海落的户等等,上海永远有着豁出去的气魄。

  海纳百川,背靠几千年的内陆文明,面对海洋文明的上海,完全可以以更加开放的胸怀拥抱更加璀璨的明天。

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