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旅游业整饬河山除顽疾 取缔“黑社、回扣”
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[ 安忻 ] 来源:[ 经济日报 ]
  “同志,请问您换发新的导游证了吗?可以出示一下吗?”最近一段时间,各地的游客经常会遇到自己团队的导游被检查的情况。这是今年在全国开展旅游市场秩序整顿与规范后,旅游专职执法人员在现场进行高密度检查中的情景。

  截至6月30日,在全国15万考取了导游证的从业者中,已有9万人次在现场受到了检查,其中,1700名导游人员因违规被扣分。导游人员不持证上岗、不打团旗等轻度违规行为基本消除;无证上团、擅自增减游览项目、变更游览线路、诱导或强迫购物等严重违规行为得到有效遏制。针对旅游者深恶痛绝的服务缩水、导游变导购、购物宰客等现象,全国旅游行业正在从规范企业和从业人员的执业行为入手,扎实开展规范与整顿旅游市场秩序的工作。

  从今年4月10日起在全国范围内实行的导游计分制管理,是国家旅游局在整顿市场秩序中为规范导游队伍推出的一项有效措施。管理办法把导游人员的违规行为归纳为27种,设置相应的处罚分值及处罚办法。依托新的IC卡导游证,实现了对导游这一流动性职业的动态跟踪管理。目前,各级旅游管理部门已对全国90%以上的导游人员进行了导游计分制管理培训,完成IC卡制作8.1万张,有近25%的不在职及不合格的导游被清理。在对导游队伍进行培训和清理的同时,旅游行业共出动执法检查2.6万多人次,开展了大规模的、持续的旅游专职执法队伍现场检查,在北京、上海等23个重点旅游城市中率先普及了IC卡,并将逐步实现全国联网,从技术手段上实现导游管理的飞跃。

  为了根治导游变导购的顽症,今年以来,在国家旅游局的指导下,各地一方面从法规、制度及管理体制上建立保证导游人员合法收入的机制,另一方面积极探索解决购物回扣问题,推动公对公佣金制度的建立,并在部分地区有了突破性进展。目前,海南省和广西桂林市正在试点纳入国家税务和企业财务双重管理的公对公佣金措施。待经验成熟后,将在全国各地逐步实施。目前,在全国137个中国优秀旅游城市中,多数已出台了佣金管理规定,所辖的各类旅游经营单位50%以上签订了佣金协议,90%的旅行社建立了合法公开的导游报酬机制。标本兼治,根本解决购物回扣问题正在积极探索之中。

  诚信建设是从根本上整顿和规范旅游市场的重要内容。从市场整顿工作开始,国家旅游局就要求旅游行业协会普遍加强以行业自律为重点的章程、公约和制度建设。从5月份开展的整顿工作全国大检查来看,优秀旅游城市中80%以上的旅行社、旅游饭店、旅游餐饮企业、旅游景区(点)、旅游商店及其他旅游消费场所推出了“同业诚信公约”和社会承诺。为建立诚信经营环境开了好头。

  据悉,在下半年旅游市场打假打非的专项整治中,将重点打击“黑社”、“黑车”、“野导”等无证经营行为,以及形形色色的非法“陪游”、“伴游”活动和欺客宰客、胁迫消费等违法违规现象。

  人们有理由相信,经过整顿和规范的旅游市场一定会得到净化,人们出游将更加轻松、更加快乐。

2002年7月12日10:30

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