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电信普遍服务基金最快首季出台 年至少进账4亿
2003年2月11日10:31   来源:[ 财经时报 ]
  信产部清算司一位官员说,启动基金,这是今年的工作重点;投行认为,有利中电信展开第一轮收购,资金来源今后不排除“从收入或者利润、或者业务流量中”提成本报记者易强中国西南地区广西的固定电话普及率与全国平均水平有近7个百分点的差距。自1912年,南宁都督府、桂林军政府机关第一部磁石式电话总机(俗称“摇把子”电话)开通以来,电话对住在这个省乡下的一部分贫困农民而言仍是“水中月”,尽管近几年来,该省的电话用户数以每年百万户的速度在增长。

  由于中国解决贫困地区通信问题的电信普遍服务机制还没有建立起来,广西电信公司一家背负普遍服务义务,又在城市改造中由大量无补偿的通信线路迁移工程带来了沉重的资金压力。尽管今年新增“百万用户”的目标已定下,但步子还能迈多远?人们拭目观之。

  “任何人在任何地方都能以承担得起的价格享受电信业务,而且业务质量和资费一视同仁。”这是国际经济合作与发展组织OECD对电信普遍服务的定义。从2003年上半年——如果顺利,甚至可以在今年首季内——开始,这个纸面上的定义将在中国获得专项基金支持。在经济极不发达的地区,不知道“通讯”为何物的人数将逐渐缩小。

  今年启动基金

  《财经时报》获知,信产部已经制定出一个全新方案,来充实这项被停滞了的基金。一种很有可能的做法是,向现有的电信运营商征收电话号码资源费,然后将这笔钱注入基金,由专门机构管理。新方案预计将在今年上半年推行。

  “启动这项基金将是今年的主要任务。”信产部清算司一位邢姓官员对《财经时报》说。信息产业部清算司的职责之一,正是“协调邮政、电信企业之间的经济关系,按国家规定组织普遍服务补贴和对邮政的补贴”。

  此前,信产部会同财政部曾考虑从几大电信运营商的收入或利润中,提取一定比例的费用来启动这项基金。但是,因为害怕影响业绩,这个想法遭到中移动0941HK和中联通0762HK的坚决抵制。而“初装费”的取消以及长话费的下调,早使中国电信对此兴味索然。

  分析界指出,新方案的出台,对中电信0728HK“是个利好”——千钧重担终于有人分担。同时,因新方案中各公司“充实普遍服务基金”的费用较低,对移动联通而言,暂时也避免上市公司引起大的波动,因此,这套方案被业界认为是“最优方案”。

  此前,因为政府的主要目标是大力发展移动通讯业,移动联通因而获得与电信不一样的优待。二者的发展速度令不堪重负的电信十分羡慕。集团高层因此不断上书信产部和国务院,要求尽快成立普遍服务基金,将移动联通拉下水,以使自己解脱。

  每年4亿

  中共十六大之后,政府正在全国范围内,加紧“实现全面小康”的任务,而电信普遍服务是一项重要指标。目前,中国已经建成世界最大的现代通讯网络,但是到2002年底,全国电话普及率仅有33.74%,另外,仍有14.7%的行政村尚未接通固定电话。更为重要的是,对电信的固定资产投资已经趋缓。

  普遍服务基金迟迟未能出台,一直是吴基传的心病。这位部长曾经在大大小小的场合三番五次地表示,一定要解决这个问题。在1月召开的全国信息产业工作会议上,“建立普遍服务机制”被定为今年的重要工作,表示要使“普遍服务基金尽快出台”。

  事实上,信产部的调研工作已经基本完成。2002年12月,政策法规司司长蒋耀平在出席亚洲电信展论坛时曾经表示,电信普遍服务基金的设立已有初步方案。

  近日,《财经时报》从中银国际获知,征收电话号码资源费的标准,是每月每号码0.01-0.02元人民币之间。以每号码每年0.24元计,按现在的规模,普遍服务基金每年可以进账约4亿元人民币。

  算法如下:电信集团拥有电话号码6.65亿个,以每个每年0.24元人民币计,约上交1.6亿元号码资源费。其中,上市公司中电信(0728HK)摊占比重约为45%,因此,须上交约0.72亿元人民币,占该投资银行对其2003年净利预测的0.6%。

  中国移动有电话号码6亿个,以每个每年0.24元人民币计,约上交1.44亿元号码资源费。其中,上市公司中移动(0941HK)摊占比重约为80%,因此,须上交约1.15亿元人民币,占该投行对其2003年净利预测的0.4%。

  中国联通(相关,行情)有电话号码4亿个,以每个每年0.24元人民币计,约上交0.96亿元号码资源费。其中,上市公司中联通(0728HK)摊占比重约为80%,因此,须上交约0.77亿元人民币,占该投行对其2003年净利预测的1.5%。

  信产部清算司官员向《财经时报》表示,暂时还不清楚完成电信普遍服务需要多少资金,“这取决于要达到哪个层次的目标,而信产部目前还没有明确的计划,因此很难估计”。业界一般认为,普遍服务是一个循序渐进的过程,基金的数额不可能一步到位,信产部也不可能仅采取一种方法。

  信产部并无专门机构管理至于基金的管理,国际上的通行做法是成立一个专门委员会。“它应该是一个非盈利性的组织,受国家信息产业主管部门领导。就中国而言,仅设中央一级比较合适。未实现‘村通工程’的乡村一般相当偏僻,在数量上也不是很多,因此对投资和规划的要求非常高,仅设中央一级便于集中精力和统一管理。”电信专家游五洋说。

  不过,信产部还没有这样一个专门管理机构。该部官员曾经透露,基金将以财政的名义征收,纳入国家财政预算,实行收支两条线管理,设立专门账户,全额用于边缘地区网络建设和维护、农村电话基础网络建设、补贴党政专用通信和救灾应急通信等普遍服务支出,信产部掌握主要的支配权。

  “但是,目前有关基金的事宜,还是由综合规划司、电信管理局、政策法规司等几个部门来共同管理,由清算司做主持协调工作。”前述信产部官员对《财经时报》说。

  电信“利好”

  普遍服务基金的出台,对在港上市的中移动、中联通不会有太大影响,但对中电信则是一大利好,因为在普遍服务上,电信集团每年的投入大约在80亿元左右。“沉重的包袱终于有人分担,这对提升公司的业绩,和进一步融资都十分有利”。

  中电信2002年11月在港上市,曾历经两次招股,最后筹集的资金不到120亿港元,比每年集团在普遍服务上的投入仅多50%。“当时招股失利的一个重要原因,就是因为电信在国内承担了过多的义务。”北京一位电信分析师说,“虽然在普遍服务基金上,步子不大,但毕竟有质的变化,会进一步坚定电信投资者的决心。”

  目前,电信的市值难望移动联通的项背。以1月24日的市值计,中电信的市值是122亿港元,中移动的市值是3797亿港元,中联通的市值是735亿港元。移动和联通的市值分别是电信的31倍和6倍。中电信即将启动第一轮收购计划,预计会在很大程度上提升市值。

  网通处境不佳从长远看,普遍服务基金的出台,也会对移动联通造成越来越大的压力。

  “因为它会使投资者形成这么一个判断——既然在需要发展移动通信的时候,政策会偏向移动联通,那么,在需要公平竞争的时候,政策肯定要偏向电信网通,最少,不会再偏向移动联通。”一位电信专家对《财经时报》说。

  有投行人士认为,在充实普遍服务基金一事上,政府不会就此打住,应该会有进一步的措施,到时移动联通可能会受更大的打击。“比如,从收入或者利润中,或者从业务流量中提成。”

  就目前而言,政策似乎确实对电信网通有偏向。比如,信产部任由小灵通规模越来越大,对“游子归家”手机休息站迟迟不做处理。因此,2002年12月下旬移动联通市值蒸发100亿元一事,与其说是电信网通的影响,不如说是政策的影响。特别是,这三支股票都是红筹股。

  但是网通的处境并不会因此而变得更好。2002年5月,电信集团分拆,电信网通虽最终“隔江而治”,但70%的网络和最好的地区都分给了电信。“对于电信运营商而言,制约其发展的最重要的因素,其实是所在地区的GDP情况。在这方面,网通远逊于电信。如果说电信是信产部的亲生子,那么,网通则是养子。”深圳一分析师认为。

  “移动、联通和电信都在海外上市,因此,在政策方面,都会对这三者有所照顾。而它们也可以借维护股东利益之名,对政策施加一些影响。而网通就没有这方面的优势。它要获得这些优待,则必须加紧上市。不过,网通内部的整合似乎没有多大进展。”中国证券市场研究设计中心研究员厉建超对《财经时报》说.

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