公务员下海有特权?-搜狐财经聚焦第119期 搜狐财经聚焦第114期
你现在的位置:财经首页> 财经聚焦汇总 ■ 4月16日  ■ 第119期  ■ 栏目策划:赵杰  ■ 联系信箱:jiezhao@sohu-inc.com

  上周六,扬州下辖高邮市为72名辞职经商的公务员“壮行”。与以往官员下海同原机关“挥剑斩情丝”不同,这批平均年龄为42.3岁的公务员是“捧着银饭碗、系着安全带”下海的———未来3年内,全额工资分文不少,职级保留,若创业不成还可打道回府……。

  不久前,针对社会对“红顶商人”的关注,中纪委和中组部联合发文要求,党政领导干部不得在各类经济实体中兼职。扬州高邮此举是否有违禁令?在官、商身份不清的前提下,如何处理“把两个泥人打碎”之后,“我中有你,你中有我”的畸形关系?与下岗职工相比,高邮公务员下海凭什么拥有既官且商的特权?谁来为公务员下海的风险买单?

开弓也有回头箭 公务员下海特权多?

  眼下,这场公务员离岗创业改革已向扬州全市推广,它将引起怎样的轩然大波?

  下海官员的“老关系”,历来是百姓眼中的敏感地带。高邮旅游局原副局长孙文辉未离本行,自己开了家旅游公司。“其实现在市场上做什么事情都很透明,我一张机票比别人低160元,靠的不是关系,而是自己的经营能力。”孙文辉曾在乡镇企业局呆了10多年,亲历乡镇企业的成长,熟悉经济运作,一直想亲自试把水。

  过去下海“开弓没有回头箭”,哪敢尝试?而今有了政府送上“3年保险箱”,一大批公务员才放胆从商。

  可在外人看来,公务员不谋其职,3年工资照领不误,国家补贴也一并享受,如此既官又商,行得通吗?此前,苏北等地率先推出类似做法,但是下海公务员与原机关“藕断丝连”,出现了利用行政资源为自己增加竞争优势的现象,事实上扰乱了当地的市场环境,曾引起极大争议。 面对这些诘问,扬州一些官员倒很坦然。“针对上述情况,我们将通过群众举报加以解决。”一位领导回答。在扬州政界,大多数人赞成这项改革。  全文阅读

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  深圳廉政公务员可获百万奖金 深圳市有关部门表示,深圳将建立廉政公积金制度,廉政公积金将由政府统一组织,从公务员平时的福利基金中拿出一部分钱来建立廉政公积金。如果公务员在任职期内,未出现任何违规违纪行为,退休时,将根据级别不同拿到100万至200万元的廉政公积金。如果在任职期内出现违规违纪行为,将酌情扣发廉政公积金,直至全部扣完。   全文阅读 【我来说两句】

“鼓励创业”意在“精兵简政”?

  高邮市委研究室主任陆忠场说:“好多企业撑不下去了,不是因为产品不好,而是缺乏高素质人才,公务员平均素质较好,由他们来解决企业发展过程中的人才瓶颈问题,不失为一条妙计。”

  扬州“赶”公务员下海,打着“鼓励创业”的旗号,据说,醉翁之意在“精兵简政”

  一位下海官员回忆说,一年前电子局等四局合并成经贸局后,一个正局长,八个副局长,“局长坐下来有一桌人,处室干部还没局长多,有的副局长连分工都分不到。”近年乡镇合并了,可公务员一个不能少,照样那么多人吃皇粮;一个科技局,科级干部的平均年龄比一把手还大,新鲜血液多年进不来……。

  扬州市的如意算盘是:经过3年扑腾,企业能否“成活”将基本见分晓,能赚钱的就不再恋栈,当老板去了,回来的也算熟悉了一趟市场经济——那么,鼓励公务员“离岗创业”就能成为机关干部另一条退出通道。一些下海干部似乎正在沿着这个方向走去。

  但是,当一个具有官员背景的商人当上市场经济的“运动员”之后,难免有破坏市场生态的可能。扬州商海、官场“脚踏两只船”的做法,或许只是后发地区苦苦求索的无奈之举
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甘蔗没有两头甜 清理“官商”没商量



  去年7月以来,四川省委组织部严肃查处了一批干部群众反映强烈的人和事,推行干部选拔任用工作责任追究制,开展“官商分离”行动,清理出423名“官商”。

  中纪委、中组部最近发出通知,要求各地、各部门限期对党政领导干部在企业兼职问题进行清理。

  通知明确要求,各级党政机关要严格执行党政领导干部不得在企业兼职的规定。今后,各级党委、政府及其有关部门不得再审批党政领导干部到企业兼职。

  通知要求,各地、各部门2004年4月底以前完成清理工作。凡在企业兼职的党政领导干部,要免去或本人主动辞去其在企业的职务;凡企业负责人兼任党政领导职务,要免去其党政领导职务。全文阅读

  此前,2月11日新华社发表了题为《芜湖“红顶商人”成群 官商相结成隐患》的调查稿,对芜湖市严重存在着党政干部在企业兼职的现象进行了披露,也引起了社会对芜湖红顶商人现象的关注。在中央有关规定出台之后,除芜湖市委书记詹夏来辞去了兼任的奇瑞汽车有限公司董事长职务外,该市其他党政领导干部在芜湖建设投资有限公司所兼任的职务均已全部免去,有关法定代表人的工商变更手续已基本办理完毕,所有兼职干部的离任经济责任审计正在进行当中。        全文阅读【我来说两句】
专家:带薪下海损害公平竞争

  中国人民大学公共管理学院的行政学专家毛寿龙教授认为,公务员下海经商,应该有严格的限制。某些地方鼓励公务员带薪下海,是典型的政企不分,会严重损害市场经济的公平竞争。而辞职的官员,虽然失去了公务员身份和权力,但其所掌握的公共资源在一定时期内还可以发挥作用,影响市场经济的正当竞争。

  《国家公务员暂行条例》规定,国家公务员禁止经商、办企业以及参与其他营利性的经营活动;国家公务员不得在企业和盈利性事业单位兼任职务。毛寿龙说,这些规定都有助于创造公平竞争的市场环境,也有利于减少腐败问题。但是实践表明,仅靠这些规定是不够的。

  国家行政学院杜钢建教授认为,当前的官员下海,是利用公共资源为个人谋利的变相表现形式。官商一体化,使社会资源的分配不公平,对整个社会是危险的。因此官员在自己所属领域下海经商,要严令禁止。杜建议尽快出台行政检察专员制度,以弥补纪检检察部门对下海官员的监督空白。全文阅读

  “官场和市场是不一样的,在官场能做得好不一定能在市场上做得好。”重庆企业家研究学会负责人张敏告诉本报记者。世人从吴敏一离开红蜻蜓事件就可见一斑。

  张告诉记者,官员“下海”有很多原因,但是不能随波逐流。因为市场的“水”有多深是很难说的。全文阅读 【我来说两句】

关键词
焦点人物
刘知行
:原佛山市顺德区常务副区长。2003年8月25日经顺德区人大常委会全票通过,辞去了副区长的职位。现任美的集团副总裁。

徐刚:浙江省地税局总会计师,2002年3月辞职后担任吉利集团首席执行官。被人称做浙江省厅局级干部中的“潜力股”的徐刚,给吉利老板“打工”,当时曾引起轰动。

王文进:两任海南琼海市副市长,代表政府参与了博鳌开发建设的全过程,如今他辞官从商,出任新组建的海南博鳌中足体育综合训练基地有限公司总经理。

李达昌:前四川省副省长。任职期满后回母校西南财经大学当教授。此前,他多次向省委领导请求,希望任职届满时重返高校。

焦点事件
吉林:2003年3月,吉林省榆树市有1339名干部离开原工作岗位,在“保留身份、保留职务、保留待遇”的优厚条件下,带薪“下海”经商。该市同时承诺,官员“下海”期间,不影响正常的职务晋升和职称评聘;期满后,本人要求继续兴办经济实体的,组织予以支持,并继续享受所有相关待遇。

浙江:2003年4月,温州市副市长吴敏一辞去了职务下海,准备去温州人在上海经营的企业工作。与吴敏一一起辞官的还有温州市另一位副市长林培云,以及温州市政府秘书长何包根、副秘书长王运正。

湖南:2003年7月,湖南省人事厅公布:公务员可辞职带薪到民营企业工作,辞职者照样享受国企待遇,可以领取最高5年的基本工资补偿。

上海:2003年7月,上海将试行在企业登记中扩大出资者范围,除国家公务员等,准许在职人员向除外商投资企业以外的各类企业出资入股。

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