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谁来保护老百姓的养命钱 财经聚焦114期 谁来保护老百姓的养命钱 财经聚焦114期
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你现在的位置:财经首页> 财经聚焦汇总 ■ 4月5日  ■ 第114期  ■ 栏目策划:紫陌  ■ 联系信箱:sunnyjia@sohu-inc.com

  广州8亿社保基金遭挪用经人大代表曝光后,引起了人们的广泛关注,然而社保基金被挪用并不是什么新鲜事,2003年太原挪用社保基金8600万已经给人们敲响了警钟,但是专家提供的数据显示,仅在1996年,被挪用的社会保障基金,竟有62亿元之多。而截至2003年底,全国社保基金总资产达1325亿元,其中累计实现收益65亿元。

  有一位朋友坚持不上社保基金,原因是:“不知道钱交给了谁,也不知道能不能拿回?”片面之言却发人深思,联想到社保基金屡被挪用,及经常冒险投资,我们不禁要问:谁来保护老百姓的“养命钱”?
老百姓能否拿回“养命钱”?
  去年底,《山西晚报》刊登了《谁拖欠了83位老人的活命钱》文章,描述了退休老人吕桂英在寒风中推着三轮车,一声接一声地吆喝着“收烂货”的情景,吕桂英对记者说:“我们两口子都是五金制品厂的退休职工。

  退休8年多了,养老金一直没有着落。现在丈夫身染重病,孩子上学急等用钱,我不这样日子真没法过!”

  像吕桂英这样的退休职工在山阴县二轻系统共有83人。他们手持劳动部门核发的《职工退休证》、《养老金发放卡》,却长时间领不到养命钱。

  山阴县二轻系统的4家企业共欠发83人的养老金金额至2003年11月的统计,已到每人19000元左右,欠发总金额达到142万余元。

  由于企业和保险部门相互推诿,2002年12月,被拖欠养老金的83名退休职工决定委托律师帮他们讨公道。2003年4月,律师向山阴县劳动仲裁委员会提交申诉书,劳动仲裁委员会负责人看过申诉书后说:“这个案件你最好到法院去,仲裁不太好办。”

  律师来到朔州中院,该院一负责2003年4月,律师向山阴县劳动仲裁委员会提交申诉书,劳动仲裁委员会负责人看过申诉书后说:“这个案件你最好到法院去,仲裁不太好办。”人这样回答:“保险纠纷还是应该先申请劳动仲裁……”皮球踢了一大圈,又回到了原地。事情毫无进展。

  83位老人在问:要怎样才能拿到自己的活命钱?
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社保基金缘何频被挪用?

  要完全了解一起社保基金挪用的样本并非易事。就连媒体报道中用“挪用”一词,广州市政府有关官员认为用“投资不当”似乎更妥当。这位官员认为,社保基金“挪用”最厉害的是1994年前后,当时国家政策允许社保基金进入信托投资机构,所以出现了25个大项目,这些项目后来大部分失败,这位官员表示,这主要与当时的金融体制混乱有关。至于25个项目是否涉及违规审批,这位官员表示,只要项目审批手续齐全就不算违规。
  “非国有银行管理社保基金很容易出问题,这主要是被人钻了社保基金多头管理的漏洞,”广州市一位人大代表表示,“目前社会保险基金的行政监督、财政监督和审计监督各自为政,多头监管,一旦哪方面松懈,就难以形成合力;只要某方与银行串通,就很容易钻空子调动款项。”   

  据透露,目前的社保基金还存在多头使用的问题,有些部门将基本养老保险基金划入地方补充养老保险基金,有的将基金存入非银行金融机构或地方中小银行,有的将基金用于化解金融风险或经商办企业,有的将基金投资于高风险的房地产业等。   

  据官方透露,广东全省至今有10多亿元社会保险基金无法回收。有关人士指出,造成这些巨额黑洞,就是由于多头监管、多头使用使然。

  早在1995年7月,广州市发现社保基金流失风险后,就公布施行了《广州市社会保险条例》,规定社会保险基金经办机构应建立和健全会计、统计、审计制度,接受国家财政、审计监督,违规者将由司法机关依法追究刑事责任。
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相关资料:银监会彻查太原8600万社保基金挪用大案

养命钱:走在增值与安全的天平上



  仅仅一年时间,对于股票的投资比例就从去年5.1%,提升到今年最高限的30%,一向风格稳重的社保基金快速提升了风险投资比例。

  总值达1300多亿元的社保基金这样的举动委实令人瞩目。风险投资比例的加大意味着什么?还有哪些工作等待着社保基金去做?

全国社会保障基金理事会理事长项怀诚认为,从证券市场前景和我国经济发展趋势及国际经济环境等因素来看,在风险控制允许的范围内,适当加大投资力度,有利于提高基金的整体收益率,对社保基金的保值增值将起到促进作用。

  项怀诚表示,在商定2004年社保基金投资计划时,最基本的方针就是安全至上,控制风险,拓宽渠道,提高收益。在控制风险的前提下,着眼于提高收益是今年投资计划资金分配的主要任务。协议存款风险虽低,但流动性差,不能满足资产调整和开辟新投资渠道的需要,拟维持现有投资比例不变。债券投资已经有较大比例,今年适当增加,重点放在对现存债券投资品种的结构和期限进行合理调整,提高收益率。因为资金流动性强,国债回购的主要作用是继续承担调剂余缺功能,以保证随时满足其它各项投资的资金需求,因此,对债券和国债回购,投资增加量相对不大。股票投资,目前比例较低,根据资本市场情况,选择合适的时机,适当加大力度,符合社保基金做大做强的要求。 全文阅读 【我来说两句】

相关资料:社保基金去年赚了34.07亿 总资产达1325.01亿
法律法规何时健全?

  今年广东“两会”期间,省人大代表、省劳动保障厅厅长方潮贵在报告中提出,目前法律、法规和政策对社保基金监督机构设置的规定不一致,现在迫切需要一个政府牵头、社会监督,集行政监督和社会监督于一体的社保基金监督机构,赋予该机构明确的法律地位,聚集各方面的监督力量,形成强有力的监督机制。全文阅读

  据介绍,过去广东省一些地方、部门管理使用社保基金的随意性较大,转存、挪用,甚至盲目投资房地产的现象屡见不鲜,造成全省至今有数亿元社会保险基金无法回收。   

  为加强群众“保命钱”的监管,修改稿提出,县级以上统筹地区人民政府设立社会保险基金监督委员会,对社会保险基金的管理使用情况进行监督。   

  同时,社会保险基金管理、运作机构及其主管部门贯彻“谁主管谁负责”的原则,确保社会保险基金安全,并接受社会监督。任何单位和个人均有权检举、控告社会保险基金管理和监督中的违法违纪行为。社会保险基金监督部门向社会公布社会保险基金监督的举报、控告电话号码、通讯地址、邮政编码和受理举报的范围。全文阅读 【我来说两句】

背景知识
   社保基金:“社保基金”是个简称,而能如此简称的“基金”有:社会保险基金,该项资金涉及职工的各项最基本生存保障,不仅现在,即便将来也不可能进入风险较大的股票市场;基本养老保险体系中社会统筹账户上的基金,被称为“社会统筹基金”主要用于职工当期养老金的支出和调剂,不做积累;基本养老保险体系中个人账户上的基金,被称为“个人账户基金”主要用于职工本人退休后使用,这两部分资金也不会进入证券市场;企业补充保障基金,是由企业和个人缴费形成——其投资的具体办法,该项资金证券市场可以期待;全国社会保障基金,按照2001年颁布的《全国社会保障基金投资管理暂行办法》规定,是指全国社会保障基金理事会&以下简称理事会负责管理的由国有股减持划入资金及股权资产、中央财政拨入资金、经国务院批准以其他方式筹集的资金及其投资收益形成的由中央政府集中的社会保障基金——这才是多方关注、有可能入市的“社保基金”的“真身”。
  社保基金完善法律环境建设:社保基金完善法律环境建设的任务,大致有以下几个方面。一是依法明确全国社会保障基金的性质和定位。要在法律文件中明确规定:全国社会保障基金是国家重要的战略储备,主要用于今后人口老龄化高峰时期的社会保障工作。这一条如果得到明确,将有利于社保基金投资的安排,为社保基金提供一个相对稳定的增长时期。第二,依法规定社保基金的资金来源。暂行办法对资金来源有所规定,但如前所言,这些规定已经不适应当前形势。应在相关法律法规中明确写进这样的条款:1、划转部分国有资产充实社保基金;2、国有资产转让收入的分配,要安排一定比例充实社保基金;3、中央财政向社保基金拨款制度化,如果能在其他公共资源的分配上划出一块来则更好,如通讯频道、土地使用、矿产开采等。有了这些规定,社保基金来源就可以得到稳定,其资产配置随之会更加科学和具有前瞻性,收益率也会进而得到提高。第三,推动暂行办法修订工作尽快进入实施。第四,做好《社会保障基金条例》立项申请的准备,争取列进国务院明年的立法计划。
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