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社保基金运作:安全至上 保值增值
2003年1月21日17:23   来源:[ 新华网 ]

  有人形象地把社保基金称为老百姓的“保命钱”。中石化上市时,我国社保基金理事会曾斥资10亿申购了3亿股而导致了大幅亏损,由此引起了人们对社保基金投资管理的极大关注。如何把这份沉甸甸的“保命钱”管好,在控制风险的同时实现资金的保值增值?

  

  全国社保基金会副理事长冯健身日前提出,中国已基本确立了安全至上、以实现保值增值为目的的全国社会保障基金运作模式,特别注意投资安全性、流动性和长期性。今后社保基金的投资范围包括银行存款、国债、证券投资基金、股票、企业债、金融债等有价证券。其中银行存款和国债投资的比例不低于50%,企业债、金融债不高于10%,证券投资基金、股票投资的比例不高于40%。风险小的投资由社保基金理事会直接运作,风险较高的投资则委托专业性投资管理机构进行投资运作。

  有关专家认为,目前社保基金正处于发展的黄金期,在未来几年里应注重做好以下几点工作:大力培育一批高效率的基金经营管理机构;通过公开招标方式来选定承担社保基金营运管理任务的基金管理公司;引入竞争机制,提高社保基金管理效率;加强社保部门对基金营运管理的监督作用。同时,社保基金的发展也离不开规范股市、完善社保基金营运和监管的法律和制度等一些配套措施。在借鉴国外先进经验的基础上,谨慎稳妥地推进发展,未来社保基金的发展一定会有光明的前途。

  六家基金管理公司成为社保基金首批管理人

  备受瞩目的全国社保基金挑选管理人的工作终于尘埃落定,南方、博时、华夏、鹏华、长盛、嘉实六家基金管理公司脱颖而出,成为首批社保基金管理人。

  根据《全国社会保障基金投资管理暂行办法》的规定,社保理事会直接运作的社保基金的投资范围限于银行存款、在一级市场购买国债,其他投资需委托社保基金投资管理人管理和运作,且委托单个社保基金投资管理人进行管理的资产,不得超过年度社保基金委托资产总值的20%。因此,社保基金的首批管理人至少为5个。最终的结果是,在10家符合基本条件的基金管理公司中挑选了上述6家。

  背景资料:地方社保基金与全国社保基金

  与全国社保基金迟迟按兵不动形成鲜明对比的是,多家地方社保已急不可待地跃入股市,以试身手。

  业内人士指出,“地方社保基金”属于地方范畴,与通过财政拨款等形成的“全国社保基金”不是一个概念,两者从资金的来源、管理到用途都是不同的,地方社保基金的入市并不等于“社保基金”入市。地方的社保基金运作依据的是劳动部的各相关条例和地方的规章,而全国社保基金的运作依据完全是去年底颁布的《全国社会保障基金投资管理暂行办法》。专业人士同时表示,尽管二者有所区别,但是,在保值增值这一点上是相同的,从这个意义看,地方社保更具投资主动性。

  背景资料:国外社保基金如何管理

  从国际经验看,目前社保基金营运管理模式主要分两种:一种是由政府部门直接负责社保基金的营运管理,如美国、新加坡,这种模式管理简单,政策执行灵活,缺点是收益率低,缺乏透明度。另一种是较普遍的模式由民营的基金管理公司负责社保基金的营运管理,政府不直接干涉,但加强监管,这种模式收益高、透明度强。

  1998年世界银行的一份研究报告显示,在世界范围内,民营基金管理公司管理的养老金收益普遍比政府部门管理的养老金要高。分析其原因主要是政府部门自身运营效率不高,甚至出现腐败现象;由政府管理的养老金投资渠道一般会受到限制,甚至被迫购买政府债券或向亏损国企贷款,从而影响收入。因此将社保基金委托给基金管理公司管理是一种明智选择。

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