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社保,不可或缺的“保护伞”
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[ 杨成万 ] 来源:[ 四川金融投资报 ]

刚刚结束的“两会”与往年相比,关爱民生的成份越来越多了,《政府工作报告》中第一次出现了“弱势群体”的字眼,而与此相联系的社会保险便成为了代表们的热门话题,并形成了这样的共识——

 记者虽然无法与参加“两会”的代表们面对面地听取他们对社会保障体系建设的真知灼见,但仍然从电视等媒体上感受到了代表们对编织社保安全网的切切之心、拳拳之意。两会代表“为民请命”据了解,四川代表在“两会”上就这个“沉重”的话题直言相谏。身为成都市政协副主席的贺大经在言语间流露出对关心社会“弱势群体”,建立完善社保体系的真情实感。他说,一个社会对弱势群体的关怀程度体现着这个社会文明和进步的程度,对弱势群体生存状态的麻木和冷漠,就是对我们自己的伤害和冷漠,每个人应该有关心弱势群体的情怀,因为说不定哪一天你也会变成弱势群体中的一员。

当然,社会弱势群体除了得到人们的关心外,更多的则是依赖于社会保障体系提供的基本生活保障。因此,四川省委书记周永康在两会上发言时说,报告把增加城乡居民收入摆在今后各项工作之首,并且提出了5条过硬的措施,这是党中央、国务院实践“三个代表”的又一体现。成都市委书记王荣轩在接受中央电视台记者采访时说:“我们将按照中央的要求,切实把社会保障列入地方财政预算,首先要保社保、保工资、保基本生活费,其次才安排别的事情,城镇应该进入低保的,全部进入低保,做到绝不遗漏。”其语调铿锵,掷地有声。

四川打造养老“保护伞”

今年的“两会”对社会保障体系的建立如此关注,那么,四川的这一“安全网”、“保护伞”又打造得怎么样?负责分管全省养老保险工作的四川省劳动和社会保障厅养老保险处的王云昌处长,看上去已是50出头的人了,从他回答记者提问时的语言中,记者已感受到他对养老保险工作倾注的一腔热血和对目前养老保险工作的尴尬处境表现出的担忧。从王的口中,记者对四川目前的社保情况有了一个大致的了解。据介绍,四川的社保工作起始于1986年,目前已有169万人开始享受了养老保险,去年全省共发放养老保险金90亿元,这些企业的离退休职工每人每月平均可向社会保险机构领取444元的养老保险金。诚然,这样的标准显然偏低,但它却从根本上解除了离退休人员的后顾之忧,为社会的稳定起到了不可替代的作用。在打造这一“保护伞”中,政府也担当起了社会事务管理者的角色。据悉,目前,社会保险基金仍处于支大于收、入不敷出的状况。去年,四川全省养老基金进帐为70亿元左右,而支付额却达90亿元,20亿的缺口只好由中央及地方各政府财政来弥补。据有关人士分析,这一状况一时还难以完全消除,但各级政府有决心有信心,千方百计打造好这一关乎成千上万社会成员切身利益的“保护伞”。

养老保险面临尴尬20亿元的资金缺口是如何形成的?对此,王云昌处长向记者作了如下分析:首先是征缴面尚未达到100%。据统计,目前全省的征缴率为94%,这意味着还有6%的应缴者未及时足额地缴纳养老保险金,而更深层次的原因则是部分企业经济效益不好,拖欠养老保险金。据了解,成都一家特大型钢铁生产企业曾经就拖欠养老保险金上亿元。收与支客观上存在着一定缺口也是目前养老保险面临的尴尬。据悉,目前四川全省的征缴费率为20-28%,但部分企业特别是破产关闭企业虽然未及时足额缴纳养老保险,但其职工中达到享受养老保险待遇者,社保机构仍按标准发给了养老保险金,这种“有支无收,支大于收”的倒挂现象,自然形成了20亿元的缺口。“何不将征缴比例提高?”记者提出了这样的问题。王表示说,在目前形势下提高征缴费率可能性极小。他说,有些地区征缴费率已很高了,如凉山州已达到了28%,而这些地区经济又欠发达,企业效益差,四川象这样的地区太多,因此,走征缴费率提高之路是行不通的。

社保基金“馍馍”何时做大?社保基金目前可以进入的投资领域只有银行存款和购买国家特种债券。但存入银行的利息太低,购买国家特种债券,其规模又受到限制,僧多粥少,能购买到的特种国家债券就极其有限了。也许人们还记得,前不久中石化上市时,社保基金申购了不少新股,但由于当时股市行情低迷,这一宝押得究竟如何?记者不得而知。但有业内人士告诉记者说,股市风险太大,而社保基金是人们的“养老钱”,因此,国务院至今不允许社保基金进入股市。申购中石化新股的是于去年成立的“社会保障基金理事会”所为,是经国务院批准,由中央财政拨出了一笔专款,旨在对社保基金进入股市等投资领域进行探索。日前又传出消息称,我国社保基金理事会已携手美国信安集团就社保基金直接入市展开准备工作

。做大社保基金“馍馍”还有一条思路是“扩面”。对此,王云昌处长对记者解释说,“扩面”就是扩大征缴面。据了解,目前,全国有企业离退休职工3300多万人进入了社保,但还有部分民营企业、个体工商企业、集团企业、乡镇企业的职工仍在社保范围之外,按规定,上述人员都应进入社保。“扩面”的另一大对象就是为数众多的事业单位员工。“我们这一群体至今仍被社会保险遗忘,使我们成为了边缘人。”一位不愿透露姓名的,现在成都一大报从事新闻工作的先生说。但当记者将这位先生的怨言转告省劳动和社会保障厅有关人士时,得到的答复都是这样的:社保机构早已按国家的有关规定,向包括这家报社在内的事业单位发出过催收社保基金的通知,但时至今日仍未有任何“动静”。据了解,四川省事业单位编制的员工是一个不小的数字,仅大中小学及幼儿园教师人数就达80万人以上,但这些事业单位,目前还未进入社保范畴。而随着事业单位人事制度改革的实施,一批人员落聘后的失业救济就无着落;同时,今后事业单位职工退休后,同样存在着一个领取养老保险金的问题。“没有投入,又哪来回报?”王云昌处长说。因此,王向记者透露,我省下一步将先对“自收自支”,再对“差额拨款的事业单位征缴养老保险金,有关部门正在抓紧制定相关政策法规。还需补上这一课王云昌处长说,他曾去过波兰等国家,就社会保险问题进行过详细考察。在这些国家,社会保险是每一个社会成员都十分关心的事情,而且,国家法律明文规定,所有企事业单位都必须为其员工及时足额地购买社会保险,否则就只能关门。记者在采访中了解到,我国社保状况不佳的原因是多方面的:既有社保体系建立时间短暂的原因,也有缴费单位经济效益低下的原因,还有缴费者观念上的原因。记者曾几次听人说,“既然把钱投到社保,不如存到银行,用的时候还方便些。”这位人士的说法差矣。据业内人士介绍说,存入银行只有利自己收入。而投入社保,到时不仅可以领取相当于本金的部分,而且还有大约占三分之一份额的社会统筹,即政府会根据当时的物价上涨水平和社会平均工资水平,相应提高社保金的发放水平,因为社保金是要保证每一个社会成员的基本生活水平不因物价上涨而降低。那么,在社会保险与商业保险中,个人投保哪里好?其实,这是两个不同的范畴,社会保险的主导者是代表国家的各级社会保险机构,其宗旨是为了保证每一个社会成员的基本生活,以保证社会稳定,不以盈利为目的。而商业保险的主导者是各大保险公司,它本质上是企业,是以“大数原则”在经营中获利,除了按合同条款给予投保者赔付外,不会考虑其基本生活及社会的稳定。因此,在投保商业保险的同时,别忘了投保社会保险。因为它才会“细水长流”伴你终生。《社会保险法》缘何难产?据了解,《社会保险法》早在几年前就有人大代表、政协委员提出了动议,国务院也先后组织过几次调查研究活动,而且,已起草了初稿。日前,记者在省劳动和社会保障厅采访时,王云昌处长也向记者证实了这件事。他说他本人就参加过几次草案的修改,但是“只闻楼梯响,不见人下来。”对此,长期从事法律工作的一位专家分析说,一是我国实施社会保险制度只有十多年的时间,许多办法尚处于探索阶段,立法条件还不完全具备;二是立法程序较为复杂。先要经过长期的、大量的市场调查研究工作,对可能出现的方方面面问题进行前提假设,然后要获得全国人大的立法申请,列入国家的立法计划,再起草草案,反复征求社会各届人士的意见后,报国务院审议,由国务院转报全国人大常务会审批。记者同时了解到,四川省在此之前也先后制定了一些有关社会保险的管理条例,但由于形势发展变化较快,许多条例已不适应社会保险工作的实际,有待于修改、补充、完善。但最具权威的仍应是《社会保险法》,因此,人们渴盼这一法律的早日问世。

2002年3月25日16:13

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