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用什么支配市场?
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来源:[ 经济观察报 ]

  上周,因为国家邮政局64号文件引发的一场有关快递业务经营权的争论依旧没有达成妥协的迹象。值得关注的是,眼下矛盾焦点不仅仅在于外资快递公司与国家邮政局之间,外经贸部与国家邮政局针对快递业务的管辖权之争成了业界最关注的问题。
外经贸部的官员上周表示:国家邮政局3月22日的重申仍是单方面的,外经贸部有关部门正与国家邮政局进行协商。原外经贸部外贸货运司处长、现任中国国际货代协会副会长刘占芳认为:“快递业不属于邮政专营,它是一种新型服务。就是要委托,也应该是外经贸部和国家邮政局联合发文,不应邮政局单方面通知,而且国际货代企业的主管部门是外经贸部。”但国家邮政局官员则坚决回应:“国家邮政局的通知是代表国家的,邮政局会坚决执行这个通知内容。”
国家邮政局官员的话代表了垄断者的一种很值得玩味的态度:一方面是以国家利益的名义来制定政策,转过身又以被管理企业的身份执行这个政策,其间惟一忽略的就是市场原则和世贸组织原则。
因为快递业务后面隐藏的巨大的利润,国家邮政局作为行业主管者和市场参与者的双重身份,这个矛盾可能会成为中国加入世贸组织以来最为严重的一次行政命令与世贸组织原则冲突的案例。据悉,此事已经引起亚太快递协会、美国商会以及欧盟相关组织的重视,成为考察中国是否遵守世贸组织协议的重要依据,美国商务代表也已约见四大快递企业代表,了解事态的进展并将此事列入“影响外商投资环境”的议程。
外资快递公司更是直接指出,国家邮政局在64号文件中的规定,除了“进出境的单件重量在500克以上(不含500克)或单件资费在国家规定的同一重量,同一通达国家(地区)的邮政特快专递资费标准以上的信件和具有信件性质的物品的寄递”之外都应该由邮政专营,一方面是制造市场壁垒,另一方面对限低价的规定也是对市场行为的直接干涉。
我们一直在关注垄断行业在中国加入世贸组织之后的角色定位问题,尤其是其长期作为政府主管部门与有着千丝万缕关系的下属企业(中国邮政本身政企几乎完全一体化)的关系问题如何处理更是绕不开的一个问题。我们认为这次事件暴露了行业垄断部门的一个根深蒂固的态度,就是总希望以市场之外的手段解决市场本身中出现的问题。
国际快递公司在中国的业务以年30%以上的增长速度逐年递增,在中国国际快递市场占有67%的份额。而中国邮政EMS的国际业务在1995-1999年间,年均增长速度只有2%,其市场份额也节节下滑,由最初的垄断地位到目前的33%左右的市场份额,其中主要是寄递私人信函。这样的竞争态势给邮政造成的压力可想而知。
据悉,外经贸部的有关部门正在和国家邮政局进行紧急磋商,希望不至于在5月6日期限到来之际,避免因为外资快递公司没有市场准入资格而导致出现市场空档,因为67%的国际快递业市场份额不是EMS——中国邮政一家所能承担的。而靠文件、行政命令所制造的垄断也不会长久地存在下去。
2002年4月1日13:50

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