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降价的大幕徐徐拉开 民航票价市场化悄悄上路
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[ 李国斌 ] 来源:[ 中国经济时报 ]
  日前从民航总局新闻宣传处传出的消息说,民航票价改革方案正在讨论研究之中,年内可能会有个结果。方案还未出台,但心急的航空公司已开始对机票价格明折明扣,降价的大幕已徐徐拉开。

  机票的打折,一直以来就是一个敏感而热门的问题。在此之前,各民航集团纷纷以“打折”来争取客源、抢占市场份额、扩大影响。民航管理部门以一道道的“禁折令”强行打断市场的自发价格调整,由此展开了各航空公司、机票代理机构与民航管理部门之间往复多次的拉锯战。

  各航空公司热衷于打折,是希望通过价格杠杆来吸引更多的乘客。他们算的是成本账:当飞机一起飞,不管你飞机上有多少乘客,成本就已经形成了。但是每一次飞行,几乎都有很多座位是空的。既然成本一定,何不通过降低票价,争取乘客,让空座坐满,以降低成本?

  但民航总局则不这样看。国务院发展研究中心产经部冯飞博士分析说,民航总局采取这一措施是由民航总局自身的性质决定的,民航总局不但是各民航公司的管理者,而且是企业国有股权的行使机构,还管着企业的赢利,这就决定了民航总局要对票价进行干预。

  但冯飞说,“禁折令”对于企业的竞争来说是不利的,也不是规范市场有序竞争的良药。这可以从“禁折令”实施的这几年来,各方面的一致批评看得出来。航空公司不满意,因为统一价格使得公司的利润变薄;消费者不满意,因为价格偏高,不划算,宁愿选择其他方式出行。

  而随着我国经济的发展,居民的消费水平也在逐步提高,出外旅游的人越来越多。消费者虽然有乘坐飞机的欲望,但对居高不下的机票价格还得考虑再三,这样,就可能使得一大部分客源丧失,既不利于民航的发展,也不利于减轻其他交通工具的沉重负担,尤其是在“五一”、暑假和“十一”等黄金时期,飞机坐不满,而火车却是人满为患。

  冯飞还分析,目前我国民航航空公司有20多家,实力强弱不均,而这个政策的实行就让优的不胜、劣的不汰,这与市场机制背道而驰。而在这20多家航空公司已经形成了竞争的环境下,再对价格进行过严的监管是没有根据的,因此放开价格是必然的。

  《外商投资民用航空工业规定》已经在8月1日开始实行,虽然外商尚未有什么大的动作,但外资的进入是迟早的事情。外资的进入将会使我国的民航业竞争更加激烈,而价格这个在竞争中最有力的手段也将会得到更有效的运用。

  最近,民航六大集团的联合重组已经进入了实质性的阶段,重组后,竞争形势也会更加严峻,而票价已经不是单纯争抢客源的简单手段,而是成为有效配置资源、协调运力、降低成本的系统工程。同时,各大航空公司正试图挂牌上市,一旦上市成功,各航空公司的融资又多了一条渠道,资金的周转会更快,对票价的调整也会有一个宽松环境。

  对于外界传说民航建设基金将取消的消息,冯飞说,该基金是用来加强基础设施的建设的,从1993年开始实行截至2001年底,这项基金共约征收了260亿元左右。但在三大集团组成后,将与民航总局脱钩,而机场也将划给各地方政府管理,因此,再征收这笔款项已没有了必要,不过要撤消也是不太可能的,应该是改变使用的形式,但征收的数额肯定是要大幅度的下调。依冯博士的分析,这也将使公司的负担大大减轻,每年可以减少一大笔的支出,为价格的调整腾出了不少的空间。一位不愿透露姓名的航空公司人士说,民航基础建设基金一直是航空公司成本中一笔重要的支出。仅东方航空(相关,行情)去年上缴民航建设基金就高达4.28亿元。如果民航建设基金取消,将使其总体成本大幅下降,从而使机票价格的下调有了基础。

2002年8月29日14:48

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