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海关构筑三防线挑战企业价格瞒骗者 
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[ 谢思佳 ] 来源:[ 南方日报报业集团-南方日报 ]

  日前,湛江海关在短短的2天里一举查获2宗海草进口涉嫌价格瞒骗案件,案值逾100万元。这是该关自6月开展反价格瞒骗以来首次查获的涉嫌价格瞒骗案件。而黄埔海关在近期组织开展了打击偷逃税和价格瞒骗行动。共查获价格瞒骗案件28宗,已知案值1·7亿多元,偷漏税款2883万元。

  记者近日从海关总署和我省内各关区打击走私活动数据中看到,价格瞒骗这种走私形式正处于上升态势。广州海关负责人向记者透露:1—9月份,该关共查获21宗价格瞒骗案件,案值达3·4亿元,与去年同期相比,案件数增长了2倍,案值增长了66倍。

  今年1月1日起,由新《海关法》、《进出口货物完税价格审定办法》构成的符合《WTO估价协定》的完整的法规体系正式实施。然而,该协定实施后我国却出现价格低报趋势,而价格瞒骗这种“白领走私”不在少数。我国入世快一年了,如何在高效服务的同时又能有效地打击价格瞒骗行为————这是海关入世后面临的最具挑战性的课题。

  利用新规则瞒骗海关

  所谓价格瞒骗是指进出口企业在向海关申报进出口货物价格时,将货物的实际成交价格故意低报或高报,以逃避海关税收或外汇结汇。真实、完整地申报进出口货物的成交价格,是进出口企业应全面履行的义务。但由于我国进口的综合税赋较高,平均在30%以上,以及国内外商品质量和价格的差价产生的巨大利润,仍是走私的驱动力。据分析,由于价格是国际贸易中最核心的机密,甚至有不法牟利者故意不向海关提供反映贸易实际的数据和资料,企图让海关估价成为“无米之炊”。

  业内人士称,中国加入WTO,入世条文中关于中国海关的可以归纳为“一条半”,其中除关于原产地问题的“半条”外,还有“一条”就是:自2001年12月11日起,中国正式成为世贸组织成员国,中国海关在估价工作中全面实施《WTO海关估价协定》。

  据海关总署广州商品价格信息办介绍,以前企业缴纳进口货物的关税,其商品完税价格是由海关总署按市场合理成交价格统一制定的。入世后,《WTO海关估价协定》规定,完税价格的基础是企业申报的进口货物的“成交价格”。按实际成交价格完税,也就是说如果没有确凿证据证明企业没有按实际成交价格申报的,海关只能接受企业申报的成交价格。从法律角度看,新的估价机制中,举证责任在海关。企业贸易间的“价格壁垒”使海关很难掌握买卖双方真实成交的实际价格,海关举证非常困难。当前正有一些不法商人利用新机制存在的这一薄弱环节,采取价格瞒骗手法偷漏海关税收。今年3月7日,广州海关稽查科对进口奶粉占广州总进口量70%的A公司进行稽查,经查实:A公司在2001年进口奶粉时,串通属下B公司开具虚假合同、发票、提单,以每吨低报500—900美元的手法,将近两千吨奶粉申报进口,涉案案值3229万元人民币,涉嫌偷逃税440多万元人民币。原来进口奶粉都是通过香港B公司向新西兰购买,报关时使用的发票和装箱单由B公司开具,而这B公司,却是A公司在香港的派驻公司。稽查中一张年初新西兰发来的报价单却清楚地写着奶粉的报价是2100美元/吨。A公司向海关申报奶粉价格是每公斤9到12元港币,比新西兰的报价少了近一半。

  别在价格申报上博一把

  通关成本是一些不法企业在价格瞒骗中必须衡量的问题。低报、瞒报其实际成交价格,当然可以帮助该企业暂时降低单批商品进口的成本,但由此带来的海关对该次报关、该企业信用的质疑,从而导致其通关效率的降低,却是一些企图通过价格瞒骗来逃税的企业值得掂量的。一家涉嫌价格瞒骗的高科技企业在补税后,向记者透露,海关的调查前前后后花了不少时间,价格瞒骗对企业来说综合成本太高,企业的通关速度会因此而大受影响。

  记者从某海关获悉,可能出于通关成本的考虑,该关对394台沃尔沃轿车成功补税1197万元后,目前已有业主对83台起亚轿车主动自查补税165万元。此外,棕榈油、塑胶粒、钢材、铁矿砂等商品的申报价格也有明显提高,其中塑胶粒每吨提高约100美元。据统计,7月份该关税收入库达16·192亿元,同比增加了25%,创去年以来单月入库额的最高值。

  据悉,海关目前正在逐步建立起自己有效的价格监控体系。海关官员认为,调查企业外贸价格是一项很专业的工作,海关与其配套的相关机制、相关部门及人员等问题急需跟上。

  在成立只有一年的海关总署广州价格监控科工作的赵敏,每天的工作主要是分析数据。这位海关关员从事的是一个外界少有人知的工作:价格监控。

  “在网上对全国联网的进口货物报关单据筛选、比较,再通过我们掌握的资料进行宏观或微观分析,从而发现有低报价格嫌疑的货物,这就是价格监控。”赵敏这样解释她的工作。据了解,由这里发出的对医用X光胶片、空调机、纺织原料、薯片等商品价格监控信息,已先后帮助广州、汕头等地海关查获多宗瞒报价格大案。“除了全国进口商品报关数据以外,我们的数据库里还有路透社、纽约、新加坡、香港等国际公认的权威信息机构的信息。”海关总署广州商品价格信息办副主任谭武说,“如果某类商品的进口价格与我们掌握的价格信息存在较大的差异,我们就会对这类商品进行重点监控。”

  按《WTO海关估价协定》规定,海关具有质疑权、估价权和查验权。据悉,国内各大海关目前正在建立由价格预警、审价验估、后续核查三道防线共同构筑而成的反价格瞒骗机制,将反价格瞒骗的防线“前推后移”。据海关有关官员透露,即使海关在申报价格时没有足够的证据证明价格瞒骗,放行后,根据后续核查,也会找到瞒骗企业“秋后算账”。

  企业如何高效通关

  有企业向记者反映,新估价机制实施后,通关程序要比以前烦琐了,这也会在一定程度影响通关速度。

  海关有关官员坦言,为了加强价格核查的力度,海关增加了一些通关手续,执法程序和效率确实是当前为海关和企业都比较关注的问题,但问题的解决主要取决于两点,一是双方的专业素质都有待提高,二是海关跟企业的信息透明度要加大。企业只要对海关绝对坦诚,通关速度自然会快。

  海关负责价格磋商的有关官员表示,由于价格瞒骗的主观性界定比较难,不容易对其走私行为定性,目前,海关主要通过价格磋商,促使相关企业补税。

  据介绍,价格磋商是海关和企业就成交价格进行商量讨论,交换意见,充分交流海关和进口商掌握的价格信息和有关情况,以确保估价准确性,这样海关的估价依据更恰当,进口商的合法权益便更有保障。

  

2002年10月18日17:08

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