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经济学家:美战争债券是爱国还是发国难财?
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[ 郭金 ] 来源:[ 国际金融报 ]
  “9·11”事件后,为了发动全球反恐战争并进行灾后重建,美国政府决定发行战争债券,并冠以“爱国债券”的美名。最新统计显示,爱国债券一上市就成为抢手货,从开始发行的2001年12月到今年7月,销售额猛增了36%,比预计高出了4.19亿美元。

  2001年10月7日,美国总统布什宣布发动“持久自由”行动,对阿富汗的塔利班政权进行军事打击,力求铲除以本·拉丹为首的“基地”组织,消灭国际恐怖主义。“9·11”恐怖事件后,国会紧急拨款400亿美元以控制灾难之后的局势,其中128亿美元拨给了国防部,包括美国在阿富汗军事行动的开支和五角大楼用于加强国内防御的费用。

  随着战争的展开,国会批准增加军费预算,有关发行战争债券的提议随即成为美国政界、军界和金融界的热门话题。从美国历史上看,战争债券的出现将有效刺激国民的爱国热情,带动军工产业以及整个国民经济的发展,出现所谓的“战争景气”。

  在国会的大力促进下,美国财政部长奥尼尔于2001年11月签署了将一般储蓄公债转为战争债券的行政命令。这是第二次世界大战结束以来,美国首次发行战争债券。二战期间,美国曾发行国防债券,珍珠港事件后,国防债券被改名为战争债券。在1941年至1945年5年间,美国民众共购买了总值500亿美元的战争债券,以资助世界反法西斯战争。

  虽然名为战争债券,其用途却不仅仅是资助战争。债券所得被纳入了财政部的“大财务”,例如海关总署等诸多机构对恐怖的调查,纽约和五角大楼的修复与重建都获益于此次的“爱国债券”。因此,许多经济学者认为爱国债券与其说是一种财政支持,毋宁称其为一种恢复国民信心的工具。

  从2001年12月到今年7月,美国民众共购买了15.7亿美元的爱国债券。一位国会议员将这个成绩归功于美国民众空前的爱国热情。“爱国债券的热销再度证明,一旦美国人收到了国家的号召,他们就会积极响应。”

  然而一些金融分析家却对此另有一番解释,高利率和低风险是投资者青睐爱国债券的重要原因。美国政府发行的储蓄债券利率一般在1%左右,而爱国债券的利率却高达4%,这比将钱存在银行里强多了。而股票市场的动荡不定也促使投资者纷纷转向债券市场避难。

  阿莱克斯·尤凯尔就为自己的孙子购买了500美元的爱国债券,除了告诉孩子要热爱祖国,要承担公民应尽的义务外,他认为这笔投资比股票安全得多。“你用优惠的价格购买了债券,你的投资有了保障,而且你又帮助了自己的国家———这真是一笔不错的生意。”

  不过财政部却对爱国债券的热销非常不以为然,因为那意味着政府的财政负担越来越大,政府迟早要将这些钱还给老百姓。在他们看来,公众对国家经济最好的支持是进行消费,或者直接募捐,而购买战争债券存在过多的投机意味,说白了就是发国难财。

2002年9月16日07:55

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