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六大困难阻滞增长 民间投资杀出重围尚需时间
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[ 张炜 ] 来源:[ 中国经济时报 ]
  全国工商联副主席保育钧认为,民间投资增势趋缓亟待扭转,鼓励民间投资的政策急需具体细化

  进入6月,打破行业壁垒、开放民间资本进入新领域的消息再次从上海传出:民间资本占85%的上海友联联合体,以8.7亿元夺得上海竹园第一污水处理厂项目20年特许经营权。对此,6月8日来沪参加泛上海经济论坛活动的全国工商联副主席保育钧表示赞赏。但从全国来看,民间投资增势趋缓的问题,却让兼任中国民(私)营经济研究会会长的保育钧表现出一丝忧虑。

  据统计,1997年、1998年和1999年民间投资的增幅分别约为8.6%、10%、6.7%,2000年以18%出现增势回升,但2001年再次下降至8%。统计资料显示,今年一季度我国城乡集体、个体投资增长为10.6%,与国有及其他单位投资25.1%的快速增长势头形成比较明显的反差。

  据保育钧分析,导致民间投资增势趋缓主要有六大原因。

  其一,市场准入受到制约。传统计划经济下形成的投资体制,在改革开放后虽取得变化,但金融、石化、电信、通讯等投资效益高的领域几乎全部由国有资本包揽,并且形成垄断经营。在某些行业虽然没有明文规定限制民营经济进入,可“明宽暗管”的现象十分严重。即便是一些已经允许外商投资进入的行业,民间投资也很难进入。改革开放程度较高的广东东莞,在当地的80个行业中,允许外资企业进入的有62个,而允许民营企业进入的只有42个。保育钧称,国家计委负责人曾表态,对外商开放的投资领域,对内商同样开放,但我国迄今还没有一个面向民间资本的市场准入目录。

  其二,审批与体制性障碍。传统计划经济就是审批经济,审批的时间长、手续繁琐、涉及部门多、操作过程不透明。搞一个项目所需的审批时间,快则半年多,慢则两三年。

  其三,金融体制对民间投资存在限制。我国银行体系以四大国有商业银行为主,而为中小企业服务的金融机构十分缺乏,民间投资的资金来源主要是自身积累和借贷,甚至有不少来自地下钱庄。国有银行改革后贷款权限上收,分支机构布点向中心城市收缩,可能使得惜贷现象更严重。今年前四个月金融机构贷款余额增长不到12%,明显低于1997、1998年的水平。一方面大量企业需要资金,另一方面银行又不愿把资金贷出去,从而造成民间投资非常困难。

  其四,缺乏公平竞争的平台。以税赋为例,有限责任公司性质的民营企业在已缴纳企业所得税的情况下,增资时还需要股东缴纳个人所得税。而外商投资企业增资不仅不需要缴纳个人所得税,而且返还一定比例的企业所得税。在进出口贸易政策方面也不平等,民营企业虽可争取到进出口自主权,但门槛依然很高。其中要求申请的民营企业必须有三年进出口业绩,这条政策是十分矛盾的,因为民营企业此前根本没有进出口自主权。另外,对外劳务合作、工程承包等领域,民营企业也很难涉足。

  其五,合法权益缺乏有效的法律保护。民营企业的财产、商业秘密、知识产权及人身等方面的安全,都缺乏有效的法律保护,仍然存在不少问题。法律不完善及执法不公、执法不严,也挫伤了投资者的信心。

  其六,地方保护,地区封锁和市场割据依然存在。

  保育钧称,促进民间投资增长,亟待把国家鼓励民间投资的政策具体细化。据他透露,中国民(私)营经济研究会为此提出了4条建议:为国家计委去年12月颁布的“6条政策”做好配套;加快审批制度改革,凡是非政府的投资项目,应当尽量采用民间项目登记备案制,做到透明、快捷;加快金融改革步伐,拓宽融资渠道,组建以民间投资为主的为民营企业服务的地区性股份制中小商业银行;健全法律制度,打破地方保护主义,建立全国统一的公平竞争的市场环境,尽快修订《反不正当竞争法》及制定《反垄断法》。

2002年6月10日07:16

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