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国际金融中心:上海还差什么
2003年5月13日08:59   [ 马瑞谦 ] 来源:[ 国际金融报 ]
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  上海社会科学院 马瑞谦/文

  ●上海离地区性国际金融中心的目标还有一定的距离。因此,在积极建设国际金融中心的过程中,首先宜把上海的定位加以明确,避免跨越式建设

  ●中国迄今还未实行资本项目的货币可兑换,因此国际资金难以自由进出中国,从而在客观上对上海国际金融中心的建成设置了一道障碍

  必备条件

  从20世纪开始,随着国际分工的深化和世界市场的形成,国际贸易与投资渗透到世界许多地方,由此对跨国间金融服务需求日益迫切且不断增多,这些国际间的金融活动在世界一些主要地区相对集中,导致了一批地区性和全球性国际金融中心的出现。到20世纪80年代,国际上形成了多元化、多层次的国际金融中心格局。从层次上看。目前世界上的国际金融中心一般可分为两个层次,一是全球性的国际金融中心,如伦敦、纽约、香港;二是地区性的国际金融中心,如新加坡、开曼、巴拿马等。

  综观这些国际金融中心的形成、发展过程以及功能发挥,可以发现,他们除了各具特色外,比如有的是包罗所有金融业务综合性的金融中心,有的则以离岸业务为主,还呈现出一定的共性特点,即作为一个主要的国际金融中心一般应具备基本条件。这些条件主要包括:1、拥有强大的经济力量和实行本国货币的可兑换性,一般是国际贸易和国际清算的中心;2、拥有完备的金融机构和高度发达的国内金融市场,能从事大规模的国际资金交易活动;3、拥有一个有着广泛国际联系的自由外汇市场,有利于国际资金的自由流动;4、拥有灵活而富有弹性的金融货币政策,方便外国银行和金融机构进入国内市场;5、除了适宜的地理位置和便利的交通条件外,还要拥有良好的通讯设施和发达的配套服务业。

  三大问题

  20世纪90年代初,把上海建设成为三大国际金融中心的任务成为上海未来发展的目标,其中就包含了国际金融中心的建设。经过十几年的不懈努力,作为中国最大的金融城市上海,在建设国际金融中心过程中,取得了阶段性进展,已经成为境内的金融中心,为实现建成国际金融中心的下一步目标打下了基础。

  尽管上海在建设国际金融中心的过程中取得了阶段性的进步,确立了作为中国境内金融中心的地位,但是,与一些已经建成的全球性国际金融中心以及地区性国际金融中心相比,无论在硬环境还是在软环境方面都存在不小的差距。因此,对建成上海国际金融中心,既要从战略进行定位,又要根据阶段性任务解决一些在具体操作过程中面临的问题。

  首先是定位问题。上海在完成建设成为境内金融中心任务,基本建立市场经济体制的框架之后,如何向国际金融中心过渡已经摆在眼前。当前,需要解决的一个首要问题是上海建设国际金融中心下一阶段具体目标的定位问题,是直接向全球性金融中心过渡,还是先建成地区性金融中心,比如远东国际金融中心,再向全球性金融中心过渡。

  从一些主要国际金融中心的形成、演变以及发展过程中,可以发现,这些中心的形成发展,有一些是自发形成的,借助于天时、地理发展起来的,比如伦敦;而有一些则主要是依赖于东道国政府的政策扶持的,形成特色,比如巴林、开曼等。但是,即使靠自发形成的金融中心,在以后的发展中也离不开东道国政府的政策支持,以提供国际金融中心发展所需要的环境。因此,在当今世界,一国政府对于本国某城市国际金融中心的建成与否将起到非常重要的作用。

  结合目前国际金融中心的格局以及发展趋势与上海城市发展、金融发展的实际情况,一方面,在远东现在已经存在两个重要的全球性金融中心东京和香港,上海想在短时期内形成与他们竞争全球性国际金融中心的态势还难以实现,这是由双方目前的经济实力、金融环境基础等现实差距因素所决定的;另一方面,就国际金融中心所需具备的一些基本条件看,无论在宏观政策环境上还是微观经济基础上,上海离地区性国际金融中心的目标还有一定的距离。因此,当前在积极建设国际金融中心过程中,还是首先宜把上海的定位加以明确,脚踏实地,不搞盲目的跨越式建设。

  其次是人民币可兑换性问题。作为一个国际金融中心的最重要标志之一,是要有一个开放的可供国际资金交易和流动的资本货币市场,而东道国货币的可兑换性是实现国际资金在国际金融中心进行大规模交易和流动的一个必要条件。目前,中国虽然已经实现了经常项目的货币可兑换,但是迄今还未实行资本项目的货币可兑换,使得国际资金难以自由进出中国,从而在客观上对上海国际金融中心的建成设置了一道障碍。

  然而,人民币的可兑换性只是时间和时机问题,如何在资本项目尚未放开、人民币还不能自由兑换的前提下,把这一不利因素降小到最低限度,把人民币的可兑换进程与上海国际金融中心建设步伐有机地协调起来,应该是我们需要加以研究和解决的问题。在这方面,我们可以借鉴世界其他一些国际金融中心在发展过程的经验,比如,通过在上海浦东新区建立隔离型的离岸金融市场,这样既能吸引国际资金来上海,又不与中国资本项目管制的政策相冲突。在具体操作上,严格划分离岸银行业账户和境内账户,离岸银行业账户上的交易限于这些银行与非居民之间的交易,它只能吸收定期存款,所吸收的存款只能用于中国境外。离岸金融交易的货币限于外币,可不受中国外汇管理的约束;离岸金融业务地资金,可以自由进出;外币相互之间的汇率和境外金融业务的利率可由离岸金融市场自行决定。从而把建立离岸金融市场,作为上海建成国际金融中心的一个前奏和组成部分。

  最后是金融信息化问题。成为国际金融中心的另一个重要条件,就是要求中心所在城市拥有发达的通讯基础设施。与传统的老牌国际金融中心相比,上海在市场成熟度、国际影响力、监管能力以及各项配套方面均处于劣势,但是,在当今信息化浪潮下,如何利用后发优势,抓住信息化带来的产业结构调整机遇,通过加大、加快上海金融信息化建设的力度和步伐,使得上海能够在与其他国际金融中心的竞争中形成自己的比较优势,有所特色,也是值得重视的问题。

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