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裁员三万 铁通涅槃
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[ 易强 ] 来源:[ 财经时报 ]

  随着中共十六大后政府改革提速,铁通的维新运动也将随铁道部的企业重组而推进。就目前而言,最大的政策支持是使铁通成为真正的市场主体公司高层透露,已向国家开发银行贷款70亿元,并将于明年发行企业债券

  中国排名靠后的电信运营商铁通终于可以甩掉沉重的包袱。

  本周二(11月26日),公司技术总监周惠林向《财经时报》证实,国务院已经下发文件,支持铁通裁员。公司的计划是,每年裁员1万,总计裁员3万,占现有员工总数6.9万人的43.5%。裁员计划已经开始实施,不过,“离目标还差得远”。

  按2001年员工的平均工资1.3万元/年为标准,裁员措施预计可为公司节省开支至少3.9亿元。周惠林表示,裁员措施将极大提高公司的劳动生产率。

  2001年,铁通实现的营业收入是43.1亿元,盈利是330万元,劳动生产率是6.25万元/人。这三项指标在6大电信运营商中都是最低的。

  正是这三项指标,导致了铁通原总裁、有“彭大将军”之称的彭朋在9月被大股东铁道部撤职。

  不过,业界一般认为,导致铁通效率低下的主要原因,并非彭朋领导无方,而是因为公司姓“铁”,身上留有铁路系统的一些不良“基因”,公司的未来在很大程度上取决于铁路系统的改革进程。铁通的裁员表明,铁道部在逐渐放松对铁通的控制。

  成立于两年前的铁通总资产136亿元,注册资本103亿元。公司有股东16家,其中铁道部占51%股份,其他15个股东占49%。公司目前由铁道部直接管理,同时接受信息产业部的行业管理。近日,原河北省委书记王旭东出任了信息产业部的党组书记,这被外界认为,是中国为竞争日趋激烈的电信行业,缔造一个更为独立的监管机构的信号。

  同一天,《财经时报》还获知,根据与国家开发银行达成的协议,公司已经向后者贷款约70亿元人民币。他同时表示,公司已经向国家计委提交发行企业债券的请求报告,“预计明年可以发行”。公司原本计划在今年发行企业债券。

  裁员43.5%

  周是在北京国际会议中心举行的“2002年第7届国际通信市场年会”上做此番表述的。

  他先是代表铁通做了题为《铁通的现状和发展》的演讲。这个长达45分钟的报告,始终洋溢着铁通对未来的自信。并且,在报告结束之后,周惠林还主动留给台下记者几分钟提问时间——铁通往日封闭自守的形象为之一改。

  评论界认为,铁通的这种改变也是有道理的。中共十六大的召开,已为随后即将进行的中国政府机构改革和国有资产管理体制的改革定调,这赋予铁通以机会。

  尽管许多措施尚在盘划还未付诸实施,但铁通高层显然已有了明确腹稿。在周二的演说中,周惠林不止一次地提到了铁道部和信产部的改革,尽管语焉不详,但是他十分肯定这将给铁通带来很大的机遇。

  就目前而言,铁通最大的机遇莫过于得到国务院领导的支持。周惠林对《财经时报》说,国务院已经下发了文件,支持铁通减员增效。周说,裁员之后,公司的队伍将变得十分精干,终于可以轻装上阵了。

  《财经时报》曾经获悉,早在去年,铁通管理层就曾考虑过裁员,但是因为铁道部施压,裁员计划只能不了了之。不过,据铁通总公司内部一位员工透露,公司实际上还没有建立一套完整的评估制度,以确定员工的去留。周惠林也承认,虽然裁员计划今年已经开始操作,但“距离目标还差得远”。他没有透露,公司的哪些部门、哪些人在裁员范围之内。

  铁通的裁员表明,铁道部在逐渐放松对铁通的控制。10月18日,在国务院新闻办公室举行的记者招待会上,即将离任的铁道部部长傅志寰就艰难的铁路改革发表态度的时候,曾经提到了铁通,表示对铁通低效的劳动生产率十分不满。他的这句话,在当时被认为是支持铁通裁员的信息。同时,傅志寰表示,随着铁通逐步扩大非铁路的营业范围,可能会逐渐走向独立。

  因此,业界一般认为,铁通的裁员,即便有许多政府行为因素在里面,但是,也可以视为正常的市场行为。2001年,铁通的劳动生产率是6.25万元/人,而中国电信分拆前、中国移动、中国联通和老网通的劳动生产率分别是51.8万元/人、155.6万元/人、74.2万元/人和34万元/人。中国移动的劳动生产率是铁通的近25倍,分拆前的中国电信的劳动生产率也是它的8倍多。铁通劳动生产率之低下一目了然。

  贷款70亿

  至今年6月底,铁通在国内电信业务收入的市场占有率仅为1.1%。因此它需要巨额资金,以开拓自己的市场,彻底摆脱“专网”的形象,变成一个真真正正的“公网”。周惠林向《财经时报》承认,要从专网变成公网,是很艰难的。除了制度性因素,最艰难的因素就是缺钱。

  中国电信(分拆前)每年的固定资产投资都超过600亿元。特别在2001年,中国电信完成投资额1007亿元,而铁通的投资额仅有75亿元——匮乏的资金难以用来建设自己庞大而功能齐全的网络。当年,中国移动资产总额达到3000多亿元,中国联通总资产超过1800多亿元,原中国电信更拥有超过6000多亿元的总资产,而铁通只有136亿元,并无股市中的融资平台。

  2001年7月,信产部取消了电话初装费,铁通遭到沉重打击。“当时,中国电信在绝大多数地区的本地网建设已经基本完成,而铁通网络还处于初建过程中,沉重的建设成本根本不是铁通所能够承担的。”

  但是铁通“公网”的定位,又使自己不得不完善通信网络的建设。因此,今年8月初,铁通高层宣布,要在本财政年度内投资140亿元人民币于通信网络建设,以改善公司的通信骨干网、城域网及铁路专网建设。而据记者了解,在这140亿元的预算中,绝大部分是来自银行贷款。2001年,铁通就曾从国家开发银行获得50亿元贷款。

  周惠林向《财经时报》透露说,根据与国家开发银行的协议,公司今年又向后者贷款70亿元,以进行网络建设。今年6月,铁通与国家开发银行签订了100亿元的贷款合同。周惠林解释说,与国家开发行签订了100亿的贷款合同,并不意味着公司就从后者贷款了100亿,而是后者对公司承诺,在100亿以内,公司可以随时根据业务的需要,向后者贷款,公司可以一次贷款100亿,也可以分批进行。

  在当时,这家公司的偿贷能力令许多业内人士怀疑,“因为它的成长性太差了”。

  铁通规模小。铁通成立之初136亿元左右的总资产,绝大部分是以固定资产、设备等作价,现金流量几乎为零。因此,考虑到公司是全国性的综合运营商除移动业务之外,公司规模与其业务范围根本不相匹配。“中移动上市募集资金已超过150亿美元,联通募集资金也超过50亿美元,与庞大的中国电信相比,铁通更显得瘦小”。

  同时,铁通与中国其他电信运营商之间一直存在着的互联互通难题。

  一场富有讽刺性意味的戏剧曾在今年6月上演。在当月6日至14日8天时间里,电信唐山分公司新区电信局和唐山市新区环境建设办公室,连续三次剪断铁通唐山分公司正在使用中的通信电缆,致使包括中建二局招待所在内的72个用户电话无法正常开通。

  特别是铁通赖以贷款的基础——覆盖铁路沿线的骨干光纤传输网,由于在技术上已经落后,使许多业内人士怀疑贷款的投资回报。“2001年年底,铁通在全国范围内建成第一个全网采用DWDM覆盖除台湾和海口以外所有省会城市的光纤传输网,在技术上似乎领先其他运营商。但我们从铁通的网站上了解到,铁通传输网络仅仅围绕在铁路沿线,与老网通相比尚有不足,如何取得投资回报?”北京一位分析师当时质疑。

  不过,随着铁通的裁员,以及铁道部和信产部的管理体制的改革,铁通的偿贷能力可能也会有一定程度的提高。

  周惠林还对《财经时报》说,公司已经向国家计委提交了发行企业债券的请求报告,预计国家计委很快就要批下来,“明年就可以发行企业债券了”。

  政策支持

  周惠林在他的演讲报告中曾多次承认,铁通的发展,在很大程度上得益于国家的政策支持,比如在税务方面。

  《财经时报》获悉,在不久前,经国务院批准,财政部、国家税务总局曾联合颁发了《财政部、国家税务总局关于铁通公司营业税问题的通知》(财税2002129号),规定:“从2002年1月1日起至2004年12月31日止,对铁通公司为铁路运输企业提供通信服务取得的收入免征营业税。对铁通公司2002年1月1日以前为铁路运输企业提供通信服务取得的收入,已征税款不再退还,未征税款不再补征。”这个文件预计将为铁通公司节约税费4亿元以上。

  去年4月5日和6月11日,外经贸部也先后赋予铁通进出口权和外经外贸权。

  信息产业部也曾明确表示,将对铁通公司实行“不对称管制”,给予其新运营商应该享受的所有优惠政策。比如,在电信资费方面,根据铁通上报信产部的方案,铁通的本地电话资费将可比中国电信低10%,长途电话资费将可低20%;在业务许可方面,信产部将“视情况根据申请颁发新的许可证”。

  而目前而言,最大的政策支持则是使铁通成为真正的市场主体。

  周惠林告诉《财经时报》,在中共“十六大”闭幕之后,铁道部部长傅志寰曾表示,要按照政企分开、企业重组和市场经营的总体部署,来进行铁路系统的改革。以企业重组为重点,打破铁路内部的“大锅饭”。要通过实行资产经营责任制,确立了铁路局的市场主体地位。按照调整结构的要求,大力推进主附分离、干(线)支(线)分离,五大公司、高等院校与铁道部脱钩。

  “铁通目前的机制机构都要进行改革。随着铁路改革、信息产业改革的深入,铁通将最终建立起真正完善的法人治理结构。”周惠林充满信心地说。

2002年11月29日11:59

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