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“CEPA”助阵:大珠三角景气再压长三角?
2003年7月9日10:18   [ 金城 ] 来源:[ 21世纪经济报道 ]
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  CEPA,《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》的英文缩写,此前一周迅速地成为粤港两地最热门的词汇,并且有了一个汉语发音:丝帕。

  “华南地区好久没有这样令人兴奋的利好消息了。”广东省社科院学者郑奋明说,“迹象表明,在政策层面,珠三角和长三角将恢复一定程度的平衡”。

  香港受惠等于珠三角受惠?

  经济学者们最近几天里成为宠儿———尚未敲定细节的“CEPA”还停留在纸面上,媒体只能依靠学术界分析可能的前景。

  “不明白为什么,在中国加入WTO之前担忧得要命的媒体,这会儿突然都乐观起来。”深圳大学教授国世平博士提出了自己的忧虑:“作为中央政府对香港的一种扶持,CEPA于香港善莫大焉,但对内地而言,事实上这意味着相关行业的开放比WTO的时间表提早了两到四年。”

  国教授的核心观点在于:CEPA将极大地增强香港的竞争力。

  一个事实是,在制造业方面,273种香港制造产品获得零关税待遇,将刺激香港制造业一定程度上的复苏,避免香港陷入产业空心化的局面。香港商人周润赏说:“(CEPA)将会刺激海外投资者,特别是外国中小企业对香港进行策略性投资,这将会推动香港建立新兴工业策略性集体。”

  而香港最具优势的服务业,将由于整个中国内地市场的敞开而长驱直入,获得长足发展。

  “提升香港竞争力就是提升珠三角的竞争力,因为香港是大珠三角经济区的龙头,香港受惠等于珠三角受惠。这几年香港市道低迷,珠三角也被人看淡。”综合开发研究院(深圳)曲建博士这样看待CEPA。

  “对相关产业造成冲击?冲击谁?冲击那些国有垄断企业,这是好事情。珠三角这些年已建立起开放的市场体系,不怕冲击,相反可以在冲击中提升自己。”曲建说。

  虽然CEPA向香港开放的是整个中国内地市场,但接受媒体访问的绝大多数学者却都异口同声:最大的受惠者可能是广东。

  曲建分析道:“珠三角有地缘优势及文化优势,香港人难免优先选择在珠三角地区扩大业务及投资,其次才是长三角和环渤海地区。另外一个原因在于,服务业与制造业相伴生,珠三角地区有53000家港资工厂,为这些企业提供服务是一个很大的市场。”

  学者们的观点并非空穴来风。中信嘉华银行总裁陈许多琳此前表示,该行有计划以本身的品牌进入内地市场,首选在珠三角开设分行,继而是上海和北京。永隆银行董事长伍步高亦称,该行一定会申请在内地开设首间分行,选址意属珠三角一带,因为有客户于当地营商。

  消弭龙头之争

  “中央以CEPA支持香港,我觉得这是一个明示,表明中央属意香港成为珠三角的发展龙头,珠三角龙头之争可以休矣。”深圳一位不愿透露姓名的学者对记者说。

  2001年以来,长江三角洲崛起,经济学家们赞赏长三角三省市间的协作姿态,在长三角,上海的龙头地位无以动摇,十多个城市在上海的辐射下共同发展。然而在珠三角,谁作龙头却一直不能完全确定。

  有学者表示,香港本应是珠三角经济区当仁不让的龙头,但是由于一国两制的限制,香港尚不能参加到珠三角经济区的规划中来,珠港之间的人流、物流、资金流、信息流也受到许多限制,这制约了香港作用的发挥,同时令广州开始寻求成为珠三角龙头的机会。广东省支持广州发挥这样的作用,而对这个区域经济发展有支配作用的香港则有边缘化之险。

  近两年,关于珠三角的整合一直都是广东省及珠三角各个城市的热门话题,但是不同的利益主体之间难以找到妥协方案,无论是广州的南沙开发计划,还是珠港澳大桥,以及深港西部通道,任何一项大的基建项目都充满了争议。应该整合、但又找不到整合突破口的大珠三角各个城市似乎需要中央政府的介入来解决问题。

  “CEPA基本解决了香港在珠三角经济区发挥龙头作用的一些主要障碍”。深圳那位学者说。

  在2002年之前,在人流、物流两个方面,香港与珠三角之间有两种不对称的相互隔阻:从香港进入珠三角,人流方面已无阻碍,香港人可以很方便地进入广东和内地,但是物流方面,由于有关税限制,并不能很轻易地进入;相反从珠三角进入香港,人流方面受到诸多限制,货物却能很顺畅地进入这个零关税的自由港。

  “CEPA解决了这两大难题,”国世平博士指出,“273种香港产品可以零关税进入内地,香港的服务业获准优先进入内地,基本解决了其中一个问题;而允许广东居民最迟在2004年7月1日之后,可以个人身份申请赴港旅游,则实质上意味着广东居民可以相对自由地进入香港(东莞、佛山、中山、江门等四个城市从今年七月起就将试点进行)。有消息显示,深港之间正在探讨深圳居民凭身份证直接进入香港的方案,如果这一设想落实,将对深港城市一体化产生极大的促进作用,而由一体化的深港双轴心都市充当珠三角领袖,更加不容挑战。”

  一般认为,解决了龙头之争的珠三角经济区会加速经济融合的过程。香港大学王于渐认为,CEPA的签署标志着香港与内地经济走上一体化进程,而对香港来说,最重要的是与广东经济一体化。创维董事长黄宏生亦指,CEPA有利于进一步推动粤港澳地区的社会经济合作和交流,促进大珠三角经济的融合和发展,使之日益成为经济一体化的经济圈。

  当然,也有观点认为,香港应该更清醒地定位自己的角色。在近两年时间里,香港在“亚洲之都”、“中国的桥梁”、“珠三角经济区龙头”等几种角色定位之间犹豫不决。香港人有必要认识到,首先要做珠三角经济区龙头,其次才能做中国的桥梁,最终才能成为亚洲之都。

  “在过去的几年里,由于整个中国内地都充满了机会,香港在全国过度分散投资,而不是继续集中投资于它自己的真正腹地———珠三角,并且不太愿意真正跟珠三角融合,这可能也是香港经济低迷的症结之一。”

  深圳市城市规划研究院院长王富海说:“产业分布在珠三角,对香港来说不算空心化,香港人应该认识到这一点。”

  大珠三角加码

  今年以来,大珠三角区域的好消息陆续有来:广东主政者高效率启动自1994年以来的第二次珠三角规划,拉开了珠三角城市整合的序幕;投资数百亿元、联结香港和珠三角西部的珠港澳大桥,可行性报告已于6月底交中央审批;深圳撤关问题在民众呼吁了多年后终于迈出一小步。

  在粤港互通方面,1月底深港达成了24小时通关决定;6月底粤港两地政府决定提高粤港联席会议的层次,随后便是6月底香港CEPA签署以及可能在10月签署的内地与澳门之间的CEPA。

  CEPA本来起源于2001年底香港行政长官董建华晋京述职时的倡议:在港澳与内地之间建立中港澳自由贸易区,有消息说,中央领导立即对此表示出浓厚的兴趣。

  在此之后,广东省和深圳市分别提出了先行成立深港自由贸易区和珠港自由贸易区、为中港自由贸易区探路的设想,其言外之意在于重新寻求独特地位。中央对此不置可否,但在去年底就透出了CEPA的大致决定,将对港开放的区域扩大到整个中国内地,步骤之大出乎意料。

  虽然表面上看是内地与香港的贸易自由化步骤,但是正如广东省经贸厅一位副处长所言:“说的是全国,但实际上广东如果把握住机会的话,就是香港与广东的事情了。”

  所以也就不难明白,广东媒体面对CEPA时的难以抑制的兴奋。深圳一位地方官员说,广东很久没有这么兴奋过了。

  广东省社科院现代化发展战略研究所副所长郑奋明直言:“在长三角与珠三角的竞争中,现在有一些重新回到平衡的迹象。”

  郑认为,如果香港和广东很好地把握住了这次机会,CEPA至少在两方面会为珠三角在与长三角竞争的天平上添加砝码:

  其一、一个经济复苏、更具竞争优势的龙头香港——无论是在经济规模、辐射力,还是在经济自由度、国际化程度,香港都远超上海,如果其经济能借CEPA恢复并完成结构性调整,其带领下的珠三角将迸发出强大的活力和竞争力;

  其二,一个加强整合的大珠三角经济区———首先是从香港到广州的经济走廊将得到有力整合,接下来会将腹地扩展到珠江口西岸和粤西地区。香港贸发局主席吴光正此前甚至断言,哪怕仅仅是香港与深圳、东莞三个城市进行合作,上海就不是对手。

  “珠三角本来市场化程度就比上海及长三角地区高,CEPA会强化大珠三角这一竞争优势。”郑奋明说。

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