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农信社改革准备脱胎换骨 将给农民带来什么?
2003年8月20日17:30   [ 贺劲松 张建平 ] 来源:[ 新华网 ]
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  新华网北京8月20日电 历经50多年风风雨雨,农村信用合作社近日拉开“脱胎换骨”式的改革试点大幕。

  信用社是农村金融的主力军,是联系广大农民群众的金融纽带。服务农业、农村和农民是信用社多年来所秉持的理念。那么,即将展开的信用社改革会给广大农民带来哪些福音?

  明晰产权:让农民真正成为信用社的主人

  产权关系是农村信用社改革试点的核心和基础。

  长期以来,信用社的产权在表面上是明确的,一般认为是“法人产权”,由广大农民、乡镇个私企业入股组成。但实际上,法人产权是一个模糊不清的概念,导致产权边界不明确,产权监护人不落实,产权监护人不固定等情况。

  “这样一来,入股农民对产权的使用权、让渡权、处置权和收益权等都受到各种禁止或限制,不能形成独立的产权并与信用社建立稳定的利益机制。”中央财经大学金融系主任史建平教授说,“在不少地方,入股农民长期得不到贷款优惠,不能转让自已的股份,很少得到分红派息,也基本不能参与农信社的经营管理。入股农民在信用社产权上的残缺和模糊导致了不少信用社出现严重的内部人和外部人控制问题,严重侵犯了入股农民的利益,也违背了农信社的宗旨。”

  以法人为单位改革信用社产权制度、解决信用社“谁出资、谁管理、谁负责”的问题,这是这次信用社改革试点的重点之一。我国各地经济发展水平不一,信用社的经营状况又千差万别,因此,信用社产权改革试点将按照股权结构多元化、投资主体多元化的原则,分别进行股份制、股份合作制和完善合作制的试点,从而明晰信用社产权关系,完善信用社法人治理结构,使信用社真正成为自主经营、自我约束、自我发展、自担风险的市场主体,让农民真正成为信用社责权利相结合的主人。

  理顺体制:让农民的利益得到保护

  长期以来,信用社管理体制多次变更,一直未成定制。信用社和入股农民为此付出了很大的代价。

  上个世纪50年代初期,信用社由中国人民银行统一管理,50、60年代先后交给人民公社和贫下中农管理;从1979年至1996年由中国农业银行领导和管理,1997年后到中国银行业监督管理委员会成立前又由人民银行管理。

  在实际操作中,人民银行同时承担了监管和行业管理职责。这一方面使人民银行超越了有关法律规定的职责范围,另一方面在人民银行的直接管理下,信用社处于一种“保护性陷阱”中,适得其反,影响了信用社的生存和发展能力,最终使广大农民不能得到信用社有力的金融服务和支持。

  这次信用社改革试点明确将管理和监管职责分开,省级政府负责信用社的管理,国家专门机构负责信用社的监管。从当前各方的情况来看,把信用社交由省级政府管理有利于明确管理责任,有利于为信用社创造良好的发展环境,有利于保护广大农民的利益。

  过去多年的实践还证明,地方政府对金融业的“过度介入”特别是将信用社交由地(市)、县政府管理,容易导致对信用社业务经营不适当的干预,干扰信用社正常的业务经营。因此,这次改革试点要求省级政府对信用社坚持依法管理,按照政企分开原则,实施宏观的、间接的管理,不能把对信用社的管理权由省级政府下放到地(市)和县、乡政府。

  强化服务:让农民切实享受金融服务

  贵州省贵阳市花溪区农民王富成家里四世同堂7口人,因为没钱买种子和耕牛,一半责任田撂荒。后来他从信用社得到了1000元小额信用贷款,买了3头仔猪,种了7亩黄豆、玉米和豇豆,当年就实现脱贫,年收入6000多元。

  事实上,近年来各地信用社积极开办农户小额信用贷款和农户联保贷款,将信用社支持重点转向广大农户发展生产、改善生活,加大对农民和农业的信贷投入,在支持“三农”经济发展中发挥了重要的、不可替代的作用。截至今年6月末,全国信用社农户贷款余额5552亿元,其中农户小额信用贷款1141亿元,农户联保贷款458亿元,全国90%以上的信用社开办了农户小额信用贷款和农户联保贷款,6000多万农户得到信用社小额贷款支持。

  但是,与广大农民群众的需求和农村经济发展的需要相比,信用社在服务方式、融资渠道和服务手段等方面还有很大差距,农民贷款难的问题在不少地区还不同程度地存在。这次信用社改革试点的最终目的,就是要让信用社为广大农民提供有力的金融扶持,增加支农投入,帮助农民发展生产增加收入,促进农业和农村经济发展。

  改革方案明确规定,对农户小额信用贷款利率不上浮,个别风险较大的可小幅上浮,对受灾地区的农户贷款,还可适当下浮。这对于广大农民来说,无疑是利好消息。

  改革方案还明确提出在大力推广小额信用贷款等各种行之有效的支农服务做法和经验的同时,进一步加大支农资金投放力度,合理确定贷款投向,支持农民发展生产,促进农村产业结构调整;进一步拓宽支农服务领域,创新服务品种,增加服务手段,让信用社真正成为亿万农民脱贫致富奔小康的好帮手。

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