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“直辖市”救东北?-搜狐财经聚焦127期 搜狐财经聚焦第114期
你现在的位置:财经首页> 财经聚焦汇总 ■ 5月10日  ■ 第127期  ■ 栏目策划:赵杰  ■ 联系信箱:jiezhao@sohu-inc.com
  2003年8月2日,当温家宝走访吉林铁合金集团,握着下岗职工赵贵的手时,“振兴东北”这场被称为“攻破最后的计划经济堡垒”的改革,已由东三省向全中国铺陈开去。

  继2003年年底中央政府第一批100个项目、610亿元投资启动,“振兴东北”的期待似乎都集中在发改委的项目选择和资金投入上。但2004年已过去4个月,预料中应很快实施的第二批项目名单迟迟没有公布,新的国债资金也未继续投入。

  对于振兴东北,有专家建议,“简单可行的一个办法是将沈阳升格为直辖市”。但有关直辖市的猜想能否真正帮助东北走上复兴之路?
东北缺什么?

  有人提出了“振兴东北是雷声大,雨点小”的质疑。但一些专家指出,这种行动的推迟,可能体现了中央政府对振兴东北态度的严谨,因为对东北的要害不研究透,投入多少钱都没用;另有看法认为,政府对现行“选项目,配资金”的振兴模式正做出新的思考。

  “答案离不开一个核心,即东北现在缺的首要东西不是钱,也不是优惠政策,更不是宣传攻势,而是一个公开、透明、统一的市场化的游戏规则。长期、全面的计划经济带来的东北地区特有的‘潜规则’,是振兴东北的最大阻力。”首都社会经济发展研究所副所长辛向阳博士说。

  人们常评价东北的政府和企业缺乏诚信,东北人爱“忽悠”等等,这些现象都是某种“潜规则”的体现。 “这种规则的形成并非人们公认的‘地域文化’,而是长期以来彻底、全面的计划经济导致的。因为在这种体制下,‘官本位’是最主要的游戏规则”。

   打破计划体制下产生的“潜规则”途径有两条:一是整体更新原有体制;二是在原体制外局部建立新的市场化体制,由局部辐射、带动和改变整体。“相比而言前者难度大,时间长,而后者只需借助行政区划改革就可完成”;有专家建议,“简单可行的一个办法是将沈阳升格为直辖市。【全文阅读】 【我来说两句】

往期聚焦:浙江商人打响振兴东北第一枪

沈阳有什么?


  “南有上海陆家嘴,北有沈阳金融区。”这是沈阳人所津津乐道的一句口头禅。该区也是目前中国除上海陆家嘴外唯一的金融商贸开发区,因此沈阳人就把这个开发区称为“东方曼哈顿”、“北方浦东”或者是“东北华尔街”。

  “振兴东北的国策出台后,沈阳的金融中心建设也面临着一次新的发展机遇。”一位曾参与振兴沈阳老工业基地政策调研的官员说,“东北的企业要搞活,自然离不开金融的支持,沈阳的金融中心地位也可以由此而得到加强。”

  一直以来,沈阳都有‘东北王’的称号,就是说沈阳在东北三省的地位是无法取代的。一个明显的例子是,人民银行主管东北三省金融的分支机构就设在沈阳。

  沈阳市的金融资源在全国来说也比较领先。在全国14个副省级城市中,沈阳市银行业的存款、贷款数额都排名第六(仅次于广州、深圳、杭州、南京和成都)。从股票市场来看,沈阳市的股票市场活跃,股民占比远高于东北三省其他城市。 【全文阅读】 【我来说两句】

谁还有竞争力?

  也有人对沈阳建设东北亚金融中心表示了忧虑。“沈阳金融机构的不良贷款居高不下,远高于全国平均水平,这个问题不解决,沈阳金融业就很难有快速发展。”人行沈阳分行的资深人士显得忧心忡忡,“不良资产高,外资银行就不愿进来,这样本地的金融机构也缺乏竞争的压力,从而缺乏创新的动力。”

  对于沈阳金融商贸开发区的发展状况,许多业内人士认为有必要进一步提速。“现在落户的金融机构大多是沈阳市这一级的机构。”开发区管委会一位官员说,“开发区要成为东北地区和东北亚的金融中心,这些省级分行也应该进驻。”

  对沈阳建设金融中心更为不利的是,周边许多城市也觊觎“区域金融中心”的地位,长春、哈尔滨都有意成为区域性金融中心。而与沈阳相距不远的大连,更是非常执著地追求“区域性金融中心”的地位,况且大连还有期货交易所,在对外开放上也走在了沈阳的前面。以外资银行为例,目前已有8家外资银行分行在大连开展业务,这些外资银行的业务都辐射到了东北三省甚至更广泛的地区。如东亚银行大连分行的业务范围不仅包括东北三省,还包括山东等华北地区。  【全文阅读】 【我来说两句】

直辖市能带来什么?

  辛向阳看来,如果将沈阳定位为直辖市,最大优势之一是可以借助相对的独立性,形成一套新的市场化游戏规则;然后以点带面,辐射整个东北地区;中央将原分散到几百个企业中的资金集中于这个直辖市,为外来投资提供完善的城市基础设施建设,创造良好的投资环境。

  沈阳在中国东北大城市中,其重工业基础最雄厚,最有可能成为中国重工业装备的基地,而且国有企业比较集中。通过设立直辖市形成新的市场机制,并对周围地区发挥辐射带动作用,重庆市1997年被全国人大批准为直辖市后的变化已有体现。有关行政区划改革,特别是扩大直辖市数量的分析,成为近年来国内学界一种共识,沈阳市也因此被关注。

  设立直辖市的优势之一,是可以集中使用政府投资。在国家给予的扶持资金总量不变的前提下,通过结构调整,优先培育一个不可逆的市场化机制尤为重要。

  另外,建立一个既具备政策性,兼具市场化的金融机构——地区性开发银行十分必要。辛向阳认为,开发银行的首要功能是选择好项目,而不是只关注放贷。某种程度上,开发银行可以商业化的投融资体制代替中央政府的财政支持。
【全文阅读】 【我来说两句】

东三省黑吉辽
  辽宁省简称辽。地处东北地区南部沿海,东邻朝鲜。辽东半岛为东北“金三角”。现辖14地级市,17县级市,19县,8自治县。全省15万多平方公里,人口4092万,省会沈阳。
  中部辽河平原为东北平原南部,东、西两厢为海拔500米上下的丘陵,辽西锦州一带沿海有千米长的“走廊”,是关内外交通孔道。辽宁是东北三省中水热条件较好,垦殖程度较高的省。作物有玉米,水稻,高粱,谷子,大豆,棉花,花生,烟叶等。圆参,鹿茸及对虾产量居全国第2位。

  吉林省简称吉。位于我国东北地区中部,东南邻朝鲜、俄罗斯。现辖1自治州、8地级市、3自治县。二十多个市县对外开放。全省面积18万多平方千米。人口2592万,省会长春。
  全省中西部为松辽平原,海拔200米以下,温带大陆性季风气候。生长季水热、光照充分,农业较发达,是我国著名的余粮省,粮食人均占有量居全国第一位。玉米种植普遍,出口量约占全国一半。吉林所产关东烟、人参、鹿茸、貂皮等三宝负有盛名。重要城市有省会、汽车城长春。

  黑龙江省简称黑。地处祖国东北,东、北邻俄罗斯,边境长约3000千米。全省面积46万多平方千米。人口3701万,省会哈尔滨。
  山地、平原面积大约各占一半。黑龙江流域有大片沃土荒原,是有名的北大荒。全省人均耕地6亩,居全国首位。本省木材蓄积量约占全国四分之一,居全国首位。嫩江下游是我国著名的奶牛基地。工业以石油、煤炭、木材、机械、食品为主体。本省铁路、公路长分别居全国各省区1、5位。
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