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李金华再掀审计风暴 搜狐财经聚焦141期
你现在的位置:财经首页> 财经聚焦汇总 ■ 6月28日  ■ 第148期  ■ 栏目策划:紫陌  ■ 联系信箱:sunnyjia@sohu-inc.com
李金华再掀审计风暴

李金华再掀审计风暴

  国家审计署审计长李金华23日向全国人大常委会提交了《关于2003年度中央预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告》,报告中披露了国家林业局、国家体育总局、国防科工委、科技部等中央单位虚报、挪用预算资金的违规事实,还披露了淮河灾区和云南大姚地震灾区有关地方政府虚报、挪用救灾款的事实,以及原国家电力公司领导班子决策失误造成重大损失的调查结果。
  公布这些问题是需要勇气的:审计署不留情面找到问题是其一,通过媒体公布于天下是其二。诚实永远是政府的上策。所有问题并不因大白于天下而出现,恰恰是过去一度的不透明、缺乏监督而产生。直面问题,是解决问题之前提。   
  “审计风暴”气势已经不凡,“触目惊心”之后,人们自然期待另一个“问责风暴”的来临。

李金华再掀审计风暴:触目惊心
关于预算管理问题用奥委会资金建设职工住宅

  【案例】在这份对2003年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告中,中央预算管理、中央基本建设预算管理和中央其他部门预算执行中存在的主要问题及一些案例历历在册:
  ★1994年,原国家计委批复同意所属宏观经济研究院等7个单位联建科研办公楼,办公楼建成后,原国家计委将其中部分面积用于出租,2001年至2003年共收取租金3285万元,用于机关离退休干部医疗费超支等。发展改革委应对出租房产进行清理,报国管局研究处理。
  ★国家林业局调查规划设计院等4个单位编造、变造7份“林业治沙项目”贷款合同,套取财政贴息资金415万元。
  ★1999年以来,国家体育总局动用中国奥委会专项资金1.31亿元,其中用于建设职工住宅小区1.09亿元,用于发放总局机关工作人员职务补贴和借给下属单位投资办企业2204万元。
  ★2003年,国防科工委共分配预算资金162.1亿元,年初预留62.91亿元,预留比例达38.8%;科技部在年初分配预算资金时,将科技三项费用17.01亿元全部预留,直到当年8月至11月份,才采取追加的方式批复到有关地方和部门。【发表评论】

关于基础设施建设问题长江堤防再现“豆腐渣”工程
  【案例】经审计,长江堤防隐蔽工程等部分基础设施建设存在隐患和效益不高问题,一批专项资金管理使用混乱且侵害群众切身利益的事项也“浮出水面”:
  ★在长江堤防隐蔽工程建设中,部分施工单位买通建设和监理单位,弄虚作假,偷工减料,水下护岸抛石少抛多计,水上护坡块石以薄充厚,工程质量令人担忧。抽查5个标段发现,虚报水下抛石量16.54万立方米,由此多结工程款1000多万元,目前部分堤段的枯水平台已经崩塌;抽查11个重点险段发现,水上块石护坡工程不合格的标段达50%以上。在这一工程建设管理中,有关责任人以权谋私、大肆受贿。此案上报国务院后,有关部门立案查处,目前已逮捕21人。
  ★投资22.79亿元的国家重点建设项目河南省煤气化工程,从立项到2001年竣工投产历时16年,期间燃气市场供求发生重大变化,但项目决策者和建设单位仍坚持按原定规划进行建设,致使项目建成后只能按设计供气能力的一半运行,经营陷入严重困境,仅2002年度就亏损2亿多元。
  ★湖北省黄冈市政府及有关部门弄虚作假,挪用明珠大道项目国债资金1167万元,侵占安居工程用地110亩,兴建“形象工程”———东方广场,严重影响明珠大道的建设。
  ★武汉市洪山区927亩集体山林地,先后4次被非法买卖,有关单位和个人从中牟利4000多万元。
  ★2003年12月,国家食品药品监督管理局机关服务中心与两个公司签订协议,擅自将国家无偿划拨给该局位于北京昌平区的216亩土地,以8500万元的价格转让给这两个公司,用于经营开发。审计后,该局高度重视,正在研究纠正。
  ★2001年4月,私营企业华海公司在得知武汉市政府准备征用江汉区后湖乡两个村805亩土地的情况下,通过该乡有关领导引荐,未经任何审批手续,分别与两村签订了土地联合开发合同,“特别”规定,如遇国家征用该地,华海公司保证对两村每亩地的补偿不低于10.8万元和12.5万元,若国家征地补偿高于上述价格,则超出部分的80%或全部归华海公司所有。目前,该私营企业主在逃。
  ★淮河流域安徽、河南、江苏14个灾区县中,有9个县采取重报、多报移民迁建户数等手法,套取灾区群众建房补助资金1.36亿元。安徽省霍邱县降低上级补助标准,克扣1804户灾区群众的建房资金360万元。
  ★2003年云南大姚地震救灾资金管理使用中,截止到2004年3月,中央财政下拨的1.2亿元特大自然灾害救济补助费,仍有5174万元滞留在县级财政;有关部门挤占挪用救灾资金4111万元,主要用于平衡预算、兴建楼堂馆所及招待费开支等。【发表评论】
关于金融机构问题:一人竟从银行贷出74亿元
  【案例】在审计中国工商银行、原中国人寿保险公司和交通银行等金融机构资产负债损益时,发现了个人消费信贷等方面存在新的金融风险问题。
  ★审计中国工商银行总行及21个分行的资产负债损益情况,查出的主要问题是:违规发放贷款,违规办理票据承兑和贴现。同时发现各类案件线索30起,涉案金额69亿元。
  ★工商银行上海外高桥保税区支行向“姚康达”一人就发放个人住房贷款7141万元,这些资金被用于购买128套住房,炒作房地产。
  ★审计抽查工商银行北京翠微路支行办理的7.91亿元汽车消费贷款发现,4家汽车经销商用虚假资料骗贷达9650万元。
  ★票据市场管理混乱。河南洛阳芬莱商贸有限公司与银行工作人员内外勾结,2002年仅为大连实德塑料工业公司及其关联企业就“包装”银行承兑汇票4.92亿元。2001年以来,该公司通过此类“业务”共收取好处费216万元。
  ★民营关联企业骗贷问题突出。广东省佛山市民营企业主冯某利用其控制的13家关联企业,编造虚假财务报表,与银行内部人员串通,累计从工行南海支行取得贷款74.21亿元,至审计时尚有余额19.29亿元。
  ★原中国人寿保险公司擅自改变保险费率、超额退保、非法代理保险业务等不正当竞争问题金额23.74亿元;将保险资金违规出借、投资和兴建办公楼等24.82亿元;审计还发现各类案件线索28起,涉案金额4.89亿元。
  ★2000年至2002年,交通银行锦州分行与锦州市中级法院、古塔区和凌河区法院联手作假,用伪造的法律文书上报交通银行总行核销175户企业的“不良”贷款2.21亿元。审计机关将此案移交有关部门查处,已有7人被审查,1人被逮捕。【发表评论】
关于原国家电力公司问题:领导决策失误造成重大损失
  李金华说,国家审计署对原国家电力公司领导班子进行了任期经济责任审计,审计资产总额10150亿元,占该公司总资产的70%。通过审计,发现了三个方面主要问题。   
  ★损益不实、瞒报巨额利润。该公司2002年决算报表反映当年利润总额为215亿元,经审计确认应为247亿元,净增加32亿元,调增15%。1998至2002年,累计少计利润78亿元。损益不实的原因,主要是少计收入、收益和多列成本。
  ★决策失误造成重大损失。审计机关抽查该公司投资、借款、担保、大额采购和重大股权变动项目6818个,有损失或潜在损失的项目631个,金额78.4亿元,其中因个别领导人违反决策程序或擅自决策造成损失或潜在损失32.8亿元,占42%。主要是以前年度下属公司造成的。如1994至1996年,北京供电公司总经理赵某在公司不具备独立法人资格的情况下,擅自为北京威克瑞公司提供担保,本息合计11.2亿元。由于威克瑞公司濒临破产,经法院判决,北京供电公司承担部分赔偿责任,造成损失4.57亿元。   
  ★国有资产流失比较严重。审计发现国有资产流失45亿元。其中,因违规处置资产、通过关联交易让利,造成国有资产向三产企业流失29.7亿元,占66%;因违规对外投资、借款、担保以及其他违法违规问题,造成流失15.3亿元。
  此外,这次审计查出该公司涉嫌个人经济犯罪案件线索12起,涉案金额10亿元。如原中国电力企业联合会副理事长(副部级)林某在任华中电业管理局局长、华中电力集团公司总经理期间,以权谋私,其女儿、女婿等在承包电力工程、向电力单位供货中暗箱操作,弄虚作假,非法牟利8300万元。此案正在进一步查处中,林某等35人已被逮捕。【发表评论】
关于非法圈占土地问题:廊坊“大学城”圈占耕地5728亩
  李金华说,在对南京、杭州、珠海、廊坊4个城市的“大学城”开发建设情况进行审计调查初步发现两大问题:
  ★违规审批和非法圈占土地问题突出。如2001年至2002年,东方大学城开发有限公司以建设大学城配套设施等名义,与廊坊市和北京市通州区的5个村委会非法签订协议,大量租用农民集体土地,并将其中的6007亩(含耕地5728亩)用于建设5个标准高尔夫球场。   
  ★“大学城”建设贷款规模过大,存在偿贷风险。如南京市仙林、江宁和浦口新校区的12所高校建设项目,目前银行贷款为27.28亿元,占实际到位资金的71%。这些学校还本付息主要靠学杂费收入,按目前收费情况测算,今后每年还本付息额将超过学杂费收入的40%,个别甚至达到80%。
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资金黑洞愈演愈烈 问责制度何时建立?

李金华再掀审计风暴

   近几年,每年国家审计署都要向人大常委会提交审计报告,但是,人们发现,问题似乎没有解决,而且从问题资金的数额、使用资金的性质等有越来越严重的趋势。何以如此?官员问责制的缺失是一个重要方面。
  当每年的审计报告公布之后,人们没有等来所期望的对涉嫌问题官员的处理的通报,反而有信息披露一些官员或者毫发无损,或者易地为官以避开舆论压力,似乎可以这样说,正是过去对审计出来的有些问题没有很好地追究责任,使得后来者有恃无恐。
  还有一种可能是,有关部门已经对涉案官员进行了处理,但是,没有像审计报告那样及时将处理结果公布于天下。

  人们容易怀疑,“那些官员受到处理了吗?”花费纳税人的税金对相关资金运用情况进行审计,正是为了要解决发现的问题。当然,从大量的问题中找到共性的原因,从而建立起一种防范的制度,也是审计的目的之一。
  但是,这一切都建立在对个案处理的基础之上。对大众而言,很多时候对个案处理的关注甚至大于对制度的建设,人们正是从对每一个“问题官员”的问责中看到正义的力量,重树被“问题官员”所伤害的国家威信。
  当下,官员问责制度正在确立,而且已经从开始的只对安全事故问责逐渐扩大到其他领域,这是国家治理的必然。倘若说官员们对偶然性的安全事故承担责任还有理由叫屈的话,那么,相关官员违法违规使用资金不是偶然的,而是有意为之,主要负责人难辞其咎———数亿元资金的动用,主要负责人不可能不知道。至于截留挪用救灾款,势必使灾民雪上加霜,甚至陷于生活无着之境,这样的行为,其性质更恶劣,更加不可原宥。
  李金华去年在接受记者采访时说,审计报告的公开主要是两个目的。一是促进政府部门行政行为的公开透明,就是“阳光政策”,让社会来进行监督行政行为。作为国家财产的“看门人”,审计署表现了刮骨疗毒的决心和“不怕得罪人”的精神,这些值得负有问责官员之职责的有关部门学习。同时,人们也希望对问题官员的处理不要“内部化”。公众的监督是官员问责的一个重要方面,公众有权利知道是谁该对这些问题负责,最后负了什么责。
  完整意义上的问责,本来就包括处理结果的透明。
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人大委员说审计
   杜铁环委员说,审计署敢于坚持原则,敢于揭露矛盾,这种精神非常可贵。朱士明委员也坦言,审计工作是得罪人的工作,做到这样程度令人钦佩。对于来自人民、代表民意的人大常委们来说,他们对审计出的问题得不到处理、一些腐败现象连年发生更显得耿耿于怀、痛心疾首。
  李梅芳委员直言,屡查屡犯的一些单位确实令人吃惊,“去年审计了国家林业局挪用和贪污三千三百多万,后来这个事情怎么处理也不知道,这次又查出来国家林业局下面的单位手段更恶劣,变更项目来骗取钱。像这样的部门、这样的系统屡查屡犯,查出来的结果怎样?而且变了花样来搞”。
  童傅委员说,现在问题很多,是否可以每年重点抓一两个问题,把它彻底解决好。比如挪用救灾款的问题、教育资金的问题,这两个问题能不能作为今年的审计重点,彻底治一治。这两个问题已经不是第一年出现了。
  邢世忠委员也表示,对查出来的问题要严肃处理,否则会产生不良影响,会蔓延,会更严重。   
  王梦奎委员表示,审计出的问题,大部分是抽样调查,实际情况恐怕远比报告严重。魏复盛委员说,国务院各个部门、财政部应该针对审计署提出来的这些问题、整改的情况、处理的情况,向人大或者人大常委会有一个反馈意见。这些问题哪些解决了,哪些没有解决,问题究竟改进得怎样。   谢佑卿委员建议,审计署在作报告的同时,全国人大财经委要确认中央哪些部门要在会议期间来确认,这些部门要表明认识和对解决相关问题表态。“现在是谁出问题,都不出面的,由审计署来代理”。
  王学萍委员说,审计部门是反腐败工作的侦察兵、排头兵。“现在的问题是我们的战斗队伍能不能跟上来,这就是我们的司法机关、政府监察机关能不能跟上来,如果这几个部门配合的好,对反腐败斗争会很有力、很有效”。 王学萍委员还建议,明年听审计报告的时候能不能有个附件,把今年审计揭露的问题,到底改得怎么样,对违法违纪人员行政处分和法纪追究结果怎么样,要作为附件印发给常委会与会人员。“只要有这些材料我们通宵达旦也要看。总之,审计部门对人大进行报告要做到有始有终、善始善终,效果更好”。    郭树言委员说,财政部门和税收部门自己要廉洁,实际上税收财政部门自己的问题也不少,中华世纪坛附近盖了一大片豪华的宿舍,他们的钱从哪儿来?财政部、税务部门到处搞培训中心,建宾馆,哪个地方都有他们的高级宾馆,他们的钱从哪儿来?这方面的监督太弱,应予加强。
  石广生委员说:“审计报告没有回避矛盾,很实事求是”;朱士明委员认为:“审计工作是得罪人的工作,做到这样的程度令人钦佩”;全国人大华侨委员会委员周松则提出:“查出的问题应当有下文,严重的应当追究有关人员,特别是领导的责任。” 万学文委员说:“挪用救灾资金在封建社会都是一种犯罪,我们社会主义国家决不能允许这种情况存在”。    “解决问题的关键是将审批程序纳入到法制的轨道,使其操作过程公平、公正、公开、透明,这样才能从根本上杜绝不法现象的产生。”王涛委员说。
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