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漏征率超过50% 个税征收暴露制度缺陷
http://business.sohu.com/
来源:[ 南方都市报 ]
  随着收入水平提高,越来越多的公司和个人正在尝试各种方法将其本应缴纳的部分乃至全部个人所得税,不留痕迹地“逃掉”或看似合法的“避掉”了。

  现金发放逃避税收

  根据中国经济景气监测中心的调查,有33·4%、18·2%的受访居民承认自己只缴纳了部分个人所得税或完全未缴纳个人所得税,两者合计51·6%,是完全缴税者的2·1倍。调查结果与国家有关税务部门的估算不谋而合。据国家有关税务部门估计,目前中国个人所得税的漏征率超过50%,而一般国家的这个比例都低于30%。

  我国税法规定对包括标准工资和奖金、津贴及补贴在内的全部工薪征税。而一些公司只将标准工资打入员工银行账号里,奖金、津贴等以现金形式发放,最后公司代扣的所得税只是按通过银行转账的标准工资计算的,少缴了部分所得税。

  如今出现的形式多样的附加福利,使得企业可以尽量少代扣或不扣个人所得税。

  在国外,税法对福利的纳税规定很明确,一般包括公车、住房、津贴、假期、养老金、人寿保险金、餐费、低息或无息贷款所得、教育补贴、培训费、差旅费等。

  实物征税难以把握

  在中国个人所得税法中,明确规定了个人所得包括现金、实物和有价证券,并规定了对实物的征税方法。但是在实际征管时很难把握,现实中很多都没有征税。

  这种违反税法的行为必然会在企业的账目上有所体现。一位资深会计师向《财经时报》分析说,现金形式的奖金、津贴,以及实物形式的其他福利,一般都摊入企业成本里。

  也有的企业通过报销发票,计入差旅费。银行经常的做法是,限制企业大量提现,只允许拥有少量准备金作为流动资金,但对提取准备金的次数没有限制。因此,多数企业就通过多次提取准备金获得现金。

  通常情况下,企业发放附加福利不但使员工少缴了个人所得税,公司由于支出增加,也少缴了企业所得税。

  税制本身有缺陷

  有关人士认为,尽管这些违反税法的行为以及做账的方法并不高明,但就目前的征管手段和力度来说,很难查出什么漏洞。因为征管抽查的范围很小,而且不可能细致到检查每一张原始凭证。作为收入的另外一部分,包括劳动报酬、稿酬在内的其他收入主要以现金形式交易,逃避纳税的情况更为严重。

  有关人士认为,由于税制本身的缺陷和征管手段的乏力,这些逃避纳税的行为目前无法从根本上得以制止。而有分析认为“在中国并不存在完全合法避税的概念”。“避税”即是利用税法规定上的漏洞来实现降低或减免税赋的行为。尽管这种行为并不直接违反税法规定,但从加强监管、堵塞漏洞的立法角度考虑,这些漏洞正是需要弥补的。

2002年6月20日13:32

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