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中央财赤3198亿:怎样看待赤字连年攀升?
2003年3月7日14:03   来源:[ 新华网 ]

  财政部部长项怀诚6日在财政预算报告中说,今年中央财政赤字将达到3198亿元。这标志着财政赤字规模连续两年突破3000亿元。

  怎样看待赤字连年攀升?国人关心,举世瞩目。

  赤字规模仍在可控范围

  财政出现“赤字”,意味着政府“花”的钱比“挣”的钱多。国家和我们每个人的小家一样,借钱办点事很正常。关键是量力而行,借得起还得起。

  全国人大代表、原浙江省财政厅厅长翁礼华说,财政是一个国家全社会风险的最终承担者。如果出现较为严重的财政风险,为了偿还内债,国家就会大量印发钞票,容易诱发通货膨胀;为了偿还外债,就可能出现支付危机。

  国际上评价财政赤字风险通常有两个指标:赤字率(赤字占GDP的比重)不超过3%、负债率(国债余额占GDP的比重)不超过60%。自1998年以来,我国的这两个指标基本都控制在警戒线比例范围之内,特别是负债率远低于60%的安全线。

  一个国家赤字的多少、国债规模的大小,很大程度上取决于国家的经济状况和财政实力。这几年,我国财政收入大幅攀升,居民储蓄存款快速增长,国内可用的资金充裕,市场物资丰富,物价处在较低水平,国际收支连年盈余,外汇储备较为雄厚。基于这样良好的经济发展形势,3198亿元的赤字规模仍在国家财力可以承受的范围之内。

  换回优质资产,值

  财政赤字连年增多,主要是实施积极财政政策、大量发行国债造成的,所以也有人将通过积极财政政策拉动经济的方法称为“赤字经济”。

  1998年以来,为抵御亚洲金融危机的冲击,克服世界经济增长减速的影响,我国连续5年实施了积极的财政政策,累计发行长期建设国债6600亿元。

  “世界上不举债的国家不多。问题不在于有没有赤字,关键在于能否具有偿还能力。”全国人大代表、山东省财政厅副厅长尹慧敏说,“事实上,连续5年增加的赤字不是用在弥补经常性的预算方面,也就是说不是吃掉了,而是用在基础设施建设方面,是能够产生收益的,换回来的是优质资产。”

  从积极财政政策实施的效果来看,我国成功地化解了金融危机和全球经济增速缓慢的影响,克服了重重困难,经济发展取得了举世公认的成就,经济一直保持着7%至8%的增长速度。这其中,因实施积极财政政策每年拉动GDP增长1.5至2个百分点,累计创造就业岗位750万个;发行的长期建设国债有效地带动了各方面的投入,项目总投资规模达到了3.28万亿元。农业基础得到夯实、千年水患得到治理、交通网络得以完善、西部大开发开始实施……随着一笔笔国债资金的投放,几万亿元的优质资产留在了中华大地上。

  全国人大代表、山东省发展计划委员会主任倪永康说,国债资金的投放带动了整个经济的快速发展,经济结构得到明显优化,人民生活水平显著提高,社会保障体系框架基本确立,为我国经济今后持续稳定快速地发展奠定了坚实的基础。从这个意义上说,积极财政政策的作用不可估量。中央财政因此而增加一些赤字、债务规模有所扩大,是必不可少的,也是值得的。

  在发展中控制风险

  “积极财政政策是特殊时期采取的必要措施,但从中长期来看,也有个择机淡出的问题。”翁礼华代表认为,受政府财力制约,不可能长时期、大规模实施增发国债、扩大支出的财政政策。从衡量财政债务风险的一些指标来看,我国债务规模虽然还有一定的回旋空间,但也应对财政风险保持应有的警惕。

  此外,在中央财政赤字高居不下的情况下,一些地方财政的隐性债务风险值得重视。一旦诸如“形象工程”、“政绩工程”等项目泛滥,造成地方财政亏空,这个包袱最终还要靠中央财政来承担。财政部财政科学研究所副所长王朝才说,这种情况在财政上称为“或有负债”,一旦显现,决不是一个小数目。

  对控制赤字规模、防范财政风险问题,财政预算报告中用了相当篇幅论述,给予高度关注。尽管说今年将发行1400亿元建设国债、短期内没有大的风险,但项怀诚已表示,财政部将继续密切关注并积极防范可能出现的问题,采取各种有效措施,用发展的办法控制财政风险。

  从经济学上讲,所谓积极财政政策,就是当经济处于收缩阶段时,政府通过扩张性支出刺激需求,促进经济增长。当经济启动后,政府支出就应相应减少。从中长期看,还是要实行适度从紧的财政政策。这是实施积极财政政策时应把握的一个基本原则。

  “在发展中解决财政风险,是积极妥当之举。考虑到保持宏观政策的稳定性和连续性,现在还不是积极财政政策退出的时候,过热的财政投入也不太合适。”王朝才说,今后一方面要继续密切关注并防范可能出现的问题,另一方面要充分发挥国债资金的投资效益,真正起到“四两拨千斤”的作用,拉动民间投资,带动整个经济的发展,培育和完善经济增长的内在机制。

  “只有这样,才能在经济的稳步发展中控制化解财政风险,为将来逐步减少国债发行、压缩财政赤字创造条件。” (“新华视点”记者 张建平 张旭东)

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