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全球最大的环保非政府组织TNC的丽江实验
2003年2月4日15:11   [ 李咏 ] 来源:[ 新华网 ]
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  全球最大的环保非政府组织给中国西部的自然保护与可持续发展带来怎样的新思想、新技术和新模式

  2003年1月初,全球最大的环保非政府组织TNC (The Nature Conservancy)——“大自然保护协会”在北京亚运村悄悄增设了一个联络办公室,与此同时,设于云南昆明的原TNC中国项目办公室全面升级为“中国部”。“这表明了国际环保NGO(Non-government Organization,非政府组织)进入中国的决心。中国是全球最大的发展中国家,要保护生物多样性,在全球实现可持续发展,没有中国的参与是不行的。”TNC首席代表牛红卫对《财经》说。

  成立于1951年的TNC,以“保护最后的胜地(Saving the Last Great Places)”为自己的宗旨。它在美国拥有120万会员,管理着1400多个自然保护区,还在全球29个国家与政府、企业、非政府机构以及国际组织展开合作,参与保护的地域多达1亿多英亩,从而建立了世界上最成功的民间自然保护体系。

  然而直到1996年,一个偶然的机会,TNC才和中国结缘。那年,一名美国建筑师,同时也是TNC的会员,应邀到云南西北部的丽江做房地产开发的规划。后来项目没做成,却喜欢上了丽江,回到美国后即向TNC总部汇报,建议把这一带的生物多样性保护起来。

  五年匆匆而过,TNC在中国似乎依然默默无闻,但是他们在协调保护环境和消除贫困上的努力,不仅引起了诸多人的关注和支持,也深深地改变了很多人的观念和生活。中国国家环保总局自然司生态处处长崔书红这样评价TNC:“他们给中国的可持续发展与自然保护带来了新的思想、技术和模式。”

  一个“生态示范”项目

  崔书红此言不虚。TNC在中国做的第一个项目“滇西北大河流域国家公园项目”从立项伊始,就在国内和国际的环保领域引起不小的震动。

  这个比美国著名的黄石公园还要大六倍的大河流域国家公园项目,于1998年6月由TNC与云南省政府正式签署合作备忘录,实施的地区包括迪庆、丽江、大理和怒江等四个地州在内的15个县市,涉及面积达66870平方公里,人口300多万。该地区属金沙江(长江)、澜沧江(湄公河)、怒江(萨尔温江)、独龙江(伊洛瓦底江)四条亚洲著名大江的上游地区,域内峡谷纵横、气候多变、物种繁多,是全球生物多样性最为丰富的10个地区之一。这一地区还汇集了藏、纳西、白、彝、傈僳、普米、怒、独龙等少数民族,形成了一个世界罕见的多民族、多语言、多文字、多种宗教信仰、多种生产生活方式和多种风俗习惯并存的多元文化的汇聚区。

  然而这些珍稀而丰富的自然文化资源正遭到滇西北地区落后经济状况的严重威胁。大河流域项目所涉15县市中有12个是国家级贫困县,目前有近50万人还生活在国家划定的贫困线之下,年人均收入不到80美元。当地人民为了解决温饱问题,仍然延续着粗放的生产方式和传统的生活方式,造成生态环境的进一步恶化。

  TNC的生态科学家龙勇诚告诉记者:“有些少数民族,仍然是刀耕火种,这种游耕的生产方式对植被破坏很大,再比如盖房子用的都是木瓦,砍很大的树只用其中一小段,对森林资源是很大的浪费。”

  在日趋扩大的地区经济差异的压力之下,当地政府只有加速对当地资源的开发,旅游业成了近年财政税收的一棵摇钱树——从1993年到1999年,滇西北的游客从195万人次增加到了1013万人次,年均增幅达36.5%。然而旅游业的发展为该地区带来了巨大收益的同时,也带来了很多负面影响:水体和环境被污染,动植物栖息地的缩小,野生动物被猎杀,修建宾馆饭店引发水土流失和对自然景观的破坏。

  其实,自然保护与经济发展日益尖锐的矛盾,不仅仅存在于云南一省,也是中国西部10个省、自治区、直辖市面临的共同问题。正是意识到这个大背景,云南省政府和TNC在合作备忘录中强调,要在这个地区“建立可持续发展的示范区,为云南、中国乃至亚洲各国和地区的可持续发展建立范例,实现生态环境保护和可持续发展”。而据牛红卫告诉记者:“国家计委以及国家环保总局都希望大河项目能够为加强中国的自然保护区管理起到示范和样板作用。”

  2002年2月7日,TNC与国家环保总局签订了《关于中国生物多样性及生态环境保护的合作备忘录》。据此协议,TNC将与国家环保总局根据《全国生态环境保护纲要》在长江中下游地区开展生态区划、社区参与、区域可持续性发展、生态功能保护区建设和管理、资源开发环境管理和生态恢复与重建的示范项目,待取得一定的成效和经验后,再逐步向西部省份的其他保护区,如新疆的阿尔金山、阿尔泰、内蒙古的锡林郭勒及达里诺尔等推广。

  “规划环保”改变了什么

  “规划环保(Conservation by Design)”是TNC创立的自然保护框架,它能够指导环保工作者运用科学而系统的方法,确定特定地区的环保对象和目标,找出面临的威胁,发现威胁的根源,以及制定消除这些威胁的相关措施,从而取得持续的保护实效。从2002年4月开始,TNC就开始通过培训班等形式,不遗余力地把它介绍到中国。在大河流域所涉大小保护项目上,TNC对这一套方法更是身体力行。

  TNC老君山项目经理龙勇诚是中国保护滇金丝猴的权威专家,他面色黑红,身手矫健,言谈风趣,经常背上粮食在深山老林里一转数月,从事野外科学考察。他和记者谈到了自然保护的科学性:“以前中国在建立自然保护区上是很不科学的,比如1988年云南的滇池自然保护区申报的保护对象是滇金丝猴,就是因为当地有人买到了两张滇金丝猴的皮,于是就认定这个保护区有金丝猴。猴皮是商品,在哪里都可以买到的,实际上那儿根本就没有金丝猴,一个自然保护区里却没有要保护的对象,这是说不过去的。”

  龙勇诚认为,除了是否具备科学的态度,充足的资金也是影响保护有效性的重要因素。“经费太少了,一个项目,三五百万是做,三五万也是做,但是质量上就不好讲了。比如做个旅游规划,就拿老君山来说,光在几个旅游点考察,政府要花二三百万,但是要调查老君山的整个动植物自然资源和生物多样性,比起对几个旅游点的考察要复杂千百倍,由于不能带来经济效益,就没有人愿意出资。”

  把滇西北老君山地区建成为一个省级乃至国家级自然保护区,是大河流域国家公园中的一个重要项目。根据TNC“规划保护”的要求,首先要对老君山的植被、植物多样性、动物多样性、自然环境和社会经济等状况进行综合考察, 然后建立相应的自然资源与社会经济管理系统,包括自然保护区地理位置图、行政区划图、地形图、植被图、功能区划图、珍稀动植物分布图等。

  说起“规划”的复杂和辛苦,龙勇诚表示一言难尽:“中国地少人多,每块土地都有人想把它利用起来,因此在制定规划的时候,首先要了解每块土地的特性,适合哪些人类活动,其次要了解当地群众的经济状况、生活方式和社会需求,只有这样才能在满足自然和社区的要求中找到平衡。”

  老君山总面积约7200平方公里,大概有600个居民点,总共生活着15万人。为了协调好他们的生活和保护自然资源的关系,龙勇诚必须做到对每个居民点心里有数:考察了解每个居民点的资源分布状况,划分村庄的边界,确定当地百姓取薪的具体林区,并用GPS(全球卫星定位系统)定位。经过近一年的数据收集及实地考察,龙勇诚告诉记者他的工作得到了同行的承认:“我国最早的自然保护区西双版纳保护区是1958年建成的,他们的老局长到老君山来一看,感叹说,他们搞了这么多年,都没有你们这样的数据,关键是没有这些概念和方法。”

  在老君山项目启动之前,大河流域项目就已有了全盘规划。从1999年1月开始,TNC与云南省政府合作,从生物多样性、民族文化多样性、经济发展和区域规划四个方面,对整个滇西北进行了为期18个月的深入调查研究,于2001年3月编制完成《滇西北地区保护与发展行动计划》,这是国内第一个专门以生物和民族文化多样性保护与经济可持续协调发展为主题的行动计划,不仅细数了滇西北地区在地理、生态、文化和经济上的现状,更明确了生态保护和资源开发协调发展的具体方向,建立了生态保护的体制创新和法规完善的框架。

  既要生活,又要保护

  要落实自己的计划,TNC知道,只靠在中国的30多名工作人员是不行的,必须依靠当地百姓,把威胁环境的因素变成对保护环境有利的因素。

  上世纪90年代中国频发的特大洪涝灾害令人警醒,然而并不是人人都知道这和大江大河上游人民的日常生活方式密切相关。尽管政府已经全面禁止伐木公司在滇西北的金沙江和澜沧江等主要河流的两岸砍伐林木,但当地百姓的日常生活如盖房和做饭,仍然难以摆脱对木材的依赖,这部分的采伐量占到总采伐量的80%左右。每年因烧柴造成至少12.92万公顷的森林消失。照此速度,50年内云南西北部分原始森林将全部消失。动员当地百姓使用替代能源,比如修建沼气井、安装太阳能设备并兴建小型水力发电站,便成为消除对当地生态环境威胁的重要措施。

  TNC计划在未来10年内将当地的薪柴耗用减少75%。这是一件艰巨的任务。TNC云南办事处替代能源的项目主任夏祖璋心里清楚,这得靠一村一寨、一家一户地做工作。很多村子都在偏僻的山上,路途经常要走五到六个小时,有时他在偏僻的几个村子之间连着走三天,每天至少八个小时。对村民们开展环保教育还得有耐性,“得一个一个说服,有什么问题让他随时提出来,随时解释。总之要知道老百姓是怎么想的,把自己融到村民中去。”

  夏祖璋至今难忘动员老百姓往山上拖发电机的经历:“我们往山里运过微水电、太阳能热水器、塑料大棚,这些可以让马往上运。但是发电机最小也有140多公斤,马怎么也拖不进去。我们就开会动员老百姓,后来愣是靠大家齐心合力把它拉上了山。”

  丽江县太安乡海西村是进行替代能源试验的一个示范点。村里的小学现在已成为一个环保教育基地,孩子们在自然课上学习环保知识,劳动课上学习给花草浇水。校长告诉记者,他对TNC来到这里非常感激:“我们学校以前总为找柴火发愁,现在装上沼气池和节能炉灶,生活有了很大的改善。”村民们也逐渐接受了沼气技术。彝族姑娘和茂锦指着一抹群山告诉记者:“10年前,这一片树都快砍光了,冬天风沙很大,一刮就止不住。现在我们也知道要保护森林、保持水土了。”

  至2002年8月底为止,TNC在地方政府和热心人士的协助下已经为农户修建了1365个沼气井、10个沼气井及温室、九个太阳能发热系统、一个小型水力发电站、70个经改良的节能炉灶,以及一座沼气井与太阳能设备齐全的环保旅游旅舍和四所带有替代能源示范设施的学校。

  除了利用替代能源减少伐木砍柴对生态多样性的威胁,TNC还和当地百姓一起积极发展生态旅游。这一方面可以增加当地人民的收入,另一方面也能尽量消除兴建旅游配套设施如旅店、公路、缆车给生态带来的破坏。“我们帮助文海村的56户农户搞了生态旅游合作社,还建了一个用于环境保护和社区发展的社区环境保护发展基金。有一些游客捐钱,到现在一年不到,拉市海这边已经捐了8000多美元了。” 夏祖璋告诉记者。

  国家环保总局自然生态保护司生态处副处长陶思明对社区共建的机制十分肯定:“要把人看作是自然保护的积极因素而不能是消极因素。好环境要保留下来,还得依靠当地人民。如能引导当地人民合理利用自然资源、帮助老百姓找到新的发展门路,这个保护区就能得到很好的保护。

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