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《财经》每周号外:财政为防治SARS输血
2003年5月12日11:21   [ 李其谚 ] 来源:[ 《财经》杂志 ]

  截至5月6日,地方各级财政已拨付了超过50亿元的资金,而中央所设立的20亿非典防治基金中也已经有近9亿的拨付到位

  疫中的北京街头,人迹稀少,触目所及仍是口罩。5月6日晚,已经过了下班时间,位于三里河路的财政部大楼中,很多窗口仍是灯火通明。在戒备森严的大门外,门卫仔细地盘查入内的人员,有如临大敌之感。

  财政部一位工作人员对记者说:“我也知道危险,可还是要工作呀!防治非典,背后都得有财政资金支持的。”

  此言非虚。财政部部长金人庆也表示:“在这场没有硝烟的战争中,财政部门的主要任务就是要全力保障。”

  自迎战SARS以来,从中央到省市,各级财政部门都为安排抗击非典的资金而忙碌。截止到5月6日,地方各级财政已拨付了超过50亿元的资金,而中央所设立的20亿非典防治基金中也已经有近9亿的拨付到位。

  中央财政9亿资金到位

  忙碌的日子自4月下旬开始。

  4月22日,财政部应国务院的要求,将非典防治经费的预算上报。次日,国务院便召开了常务会议,从预备费中安排20亿资金成立了非典防治基金,并向中西部的24个省各自预拨了1000万元。几天后,财政部便向这些省派去专员,调查资金缺口的情况,部里的相关部门也开始加紧研究的资金分配问题。

  20亿的数目并不算小,占到今年中央财政预算支出的0.13%,占100亿总预备费的20%。财政部中有关人士介绍,预备费主要用于一些应急性的支出,如突发性灾害的救治资金,其动用由各级政府的最高权力部门掌握。

  在我国,还从来没有一次动用这么多预备费的先例。仅此一点,足见中央对防治此次疫情重视程度。

  预拨了2.4亿款项之后,财政部又于4月29日再次安排了6000万元,对河北、内蒙古、山西和新疆生产建设兵团"非典"防治工作给予补助,专项用于困难"非典"患者救治和"非典"防治医疗设备购置工作。其中山西和内蒙古分别补助2000万元,河北、新疆生产建设兵团分别补助1000万元。

  5月6日,财政部第三次向中部省份下拨对地方的非典防治补助经费9000万元。至此,中央财政支持地方用于“非典”防治的直接转移支付已达3.9亿元。

  除了以上的3.9亿之外,在非典防治基金中,财政部还拨付了2000万用于卫生部科研攻关、疫情监测等工作;拨付3.1亿元用于建立突发性公共卫生事件应急反应机制;拨付6000万用于安排医药专项储备资金;拨付6500万用于在京中央医疗机构、参加“非典”防治工作的一线医务和防疫人员的临时补助、防护设施和医疗设备的购置以及为农民和城镇困难“非典”患者垫付救治费用;另有4000万是为支持北京小汤山医院医治非典型肺炎病人,安排购买医疗设备、仪器经费所拨付的。

  截止到5月6日,算上零星支出,中央财政设立的20亿非典防治基金中已经有8.9582亿元拨付到位。

  此外,为援助香港防治“非典”物资购置,中央财政还预拨了1亿元专项资金。

  东部自筹,中西部中央补给

  在抗击非典的最前线,地方省市的各级财政部门也尽其所能加大了对“非典”防治经费投入。

  在山西省太原市,记者从一份政府文件中看到如下字样:对于非典防治的资金拨付,首先要动用预备费;如果预备费不够,就调整预算,压缩生产性资金;如还不够,将依次压缩行政事业单位中的单位会议费、购车费、行政事业单位专项经费;如仍有缺口,事业行政单位考虑停止车辆等消耗性支出,并从日常公用经费中缩出资金,保证防治资金足额到位。

  记者了解到,太原市财政已作好准备,如情况紧急,将把准备涨工资用的5000万预留款,紧急用于非典防治。

  不仅仅是山西,目前各省都被要求每日向财政部报告地方财政资金安排的情况。记者了解到,截至5月6日,地方各级财政安排投入“非典”防治经费的总数已经超过50亿元。其中经济较为发达的北京和广东所安排的资金都超过了6亿元,浙江省也已拨款1.94亿元。这其中又以广东的投入最多。截止5月5日,广东省各级财政所投入的资金已经达到了10.48亿元,其中,省级财政安排了资金3.1亿元,地市级财政安排了7.74亿元,实际支出已达4.58亿元。相对而言,中部和西部省份的投入少了很多,如河北是2000万,疫情较重的山西也不到1亿元。

  有关专家指出,我国东部省市的经济比较发达,地方财政财力雄厚,可以自行负担SARS的防治投入。而在广袤的中西部地区,相对落后的经济和相对贫困的财政情况令他们对中央财政的依赖程度较强。故而中央的财政政策非常鲜明:东部自筹,中西部补给。

  特事特办

  4月23日,中央财政为山西省所拨付1000万资金。记者26日赴山西采访时,这笔款项已经到位了。调拨财政资金如此迅速,此前少有先例。

  财政部长金人庆透露,财政部已经制定出一整套防治非典资金拨付特事特办、限时办理的工作机制。从预算到审批再到拨付,所经历的环节都尽可能地压到最少,因而效率也提高了很多。

  从地方上来看,各级财政部门为保证非典经费物资及时到位,都相应地简化了办事程序,很多地方还专门开辟资金拨付的“绿色通道”。如合肥市财政局规定:凡属非典防治资金,财政尽快拨付;凡属非典需要的设备和物资,采购中心进驻非典防治指挥部物资组办公,在最短的时间里完成相关程序,不实行集中采购,特事特办,以应急需。

  此次应对非典,税收政策的激励作用也得以发挥。日前,财政部会同税务总局下发文件,对用于防治非典型肺炎的境内外捐赠适当减免税费;对参加非典型肺炎防治的一线医务和防疫工作者按规定标准取得的临时补助,以及单位发给个人用于预防“非典”的药品、医疗用品和防护用品等实物,免征个人所得税;同时对北京市经营蔬菜的个体工商户在“非典”疫情期间免征增值税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。

  在这么短的时间内出台如此多的减免税收政策,在建国以来的财税史上是很少有的。

  减免税收的一个直接经济后果就是财政收入的减少。根据有关部门估算,仅北京减免的个体工商户一项措施,就可减免税费1亿多元。

  据财政专家透露,一般而言,财政预算通过之后,可以更改支出的有两个项目,一是预备费,二是多收的税收。就现在的情况,税收减少的可能性比较大,而总预备费历年都是有点吃紧。这位专家对记者说,如果SARS的预备费不足,国家便可以进行预算调整,以保障抗击非典的财力需求。

  不过,金人庆部长对此持乐观态度。他在接受电视采访时说,今年国家的经济情况非常好,财政情况也非常好,完全有力量来做好这件事。

  在资金如此紧张的情况下,更要精打细算,从中央到地方,各级行政事业单位的节支也提上了日程。4月30日,财政部下发了《关于中央部门调整2003年部门预算保障"非典"防治经费的紧急通知》,要求中央各部门根据党中央、国务院关于防治"非典"工作的要求,压缩会议费、差旅费、培训费和出国费等一般性公用经费支出,以保证“非典”防治工作需要。5月7日,温家宝总理主持召开了国务院常委会议,提出合理调整财政支出结构,除抗击非典型肺炎应急等各项必需保障的重点支出外,严格控制其他支出。

  “这就是说,要把钱使在刀刃上。”这位财政专家说。

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