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(新闻背景)停止国有股减持政策出台始末
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[ 张旭东 刘诗平 ] 来源:[ 国际金融报 ]
  从去年6月份《减持国有股筹集社会保障资金管理暂行办法》文件的出台,到6月23日宣布停止通过国内证券市场减持国有股,这一政策的前后变化情况,受到了社会各界人士的广泛关注。

  2001年6月份,为完善社会保障体制、开拓社会保障资金新的筹资渠道,支持国有企业的改革和发展,国务院发布了《减持国有股筹集社会保障资金管理暂行办法》,新华社于6月13日受权播发此文。

  《办法》中第五条明确规定,国有股减持主要采取国有股存量发行的方式。凡国家拥有股份的股份有限公司(包括境外上市的公司)向公共投资者首次发行和增发股票时,均应按融资额的10%出售国有股。国有股存量出售的收入,全部上缴全国社会保障基金。

  在此政策出台4个月后,2001年10月22日,中国证监会宣布停止执行《减持国有股筹集社会保障资金管理暂行办法》第五条规定。证监会称,国有股减持的目的是为广大人民筹集社会保障资金,同时也有利于改善上市公司的股权结构。这是一项探索性的工作,也是一项长期的任务,需要不断地完善。

  考虑到有关具体操作办法尚需进一步研究,中国证监会经报告国务院,决定在具体操作办法出台前,停止执行《减持国有股筹集社会保障资金管理暂行办法》第五条关于“国家拥有股份的股份有限公司向公共投资者首次发行和增发股票时,均应按融资额的10%出售国有股”的规定。中国证监会将会同有关部门在广泛征求各方面意见的基础上,研究制订具体操作办法,稳步推进这项工作。

  2001年10月23日,受停止首次发行和增发股票时出售国有股消息影响,沪深股市开盘即放出巨量,股指跳空高开,沪深股市涨幅一度接近10%的涨停线,两市股票几乎全线涨停。

  上证指数(相关,行情)当日以1642.22点开盘,跳空高开120余点,深证成份指数以3423.66点开盘,高开280点;到收盘时,上证指数和深成指分别上涨149.89点和314.33点,两市交易量合计为290.16亿元,而10月22日两市交易量仅为78亿元。

  证券界人士认为,受到此重大利好消息影响,沪深股市大幅上涨实在意料之中。此前,沪深股市已经持续下跌近4个月,上证指数此时相比2001年最高点2245点,下跌幅度已经超过30%。

  在此之后,中国证监会公开征集国有股减持方案。与此同时,国务院发展研究中心组织的“国有股减持方案专家评议会”就国有股减持方案进行评议研讨,证监会、财政部等有关部门的人员出席了历次会议。

  到今年1月份,自公开征集国有股减持方案后,证监会收到各类建议4300多件。经初步汇总和整理,这些意见被归纳为配售类等7大类国有股减持方案。

  1月26日,中国证监会规划发展委员会公布了国有股减持方案阶段性成果,同时强调指出,公布的方案仅仅是框架性和原则性方案,并非是最终的操作性方案。在此之后,关于国有股减持政策的讨论依然受人们关注。

  今年6月23日,新华社记者从中国财政部和证监会获悉,国务院决定,除企业海外发行上市外,对国内上市公司停止执行《减持国有股筹集社会保障资金管理暂行办法》中关于利用证券市场减持国有股的规定,并不再出台具体实施办法。

2002年6月24日09:37

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