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保健品危机仍然 业内认为问题在行业标准上
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[ 李锐 程凯 ] 来源:[ 中华工商时报 ]

  统计表明,我国2000年保健食品年销售额达306亿元,到2001年只有175亿元,保健食品行业缩水43%。从今年情况来看,情况虽有所缓和,但行业危机却依然存在。

  10月下旬,首届“厚街健康论坛”在名镇东莞厚街举办,保健品行业标准成为政界、学界和企业界人士最关心的问题。大家普遍认为,目前中国的保健品缺乏行业标准和规范,欲重整行业旗鼓,关键是要尽快建立和完善行业标准。

  中国保健科技学会副秘书长贾亚光近日接受记者采访时指出:中国保健品市场萎缩,企业发展停滞的问题出在行业标准上。没有标准不仅导致了不正当竞争,而且如不尽快制定自己的行业标准,国产保健品肯定会重蹈国产DVD机的覆辙,为国外所设的各种壁垒所困。

  标准危机

  中国保健品行业正在经历一场“危机”,企业用夸大宣传的手段来满足消费者的期望值,造成“保健品等同于药品”、“包医百病”的错误概念。虽然获得了短期效益,企业诚信却因此丧失。

  贾亚光介绍,在1996年卫生部颁布的《保健食品管理办法》中,没有对广告宣传中的哪些文字、语言可以用,哪些不允许用,哪些语言、文字属于虚假、夸大范畴进行界定。标准的空白成为保健品危机的直接导火索。

  今年9月,美国国家营养食品协会找到中国保健科技学会,要求中国的保健品行业制定行业标准,因为中国出口的一些保健品原料中农药残留物和重金属超标,但美国又有好几百家企业急需使用中国的保健品原料。该协会认为,如果中国能有自己的行业标准,在出口的时候对产品进行界定,问题就容易解决了。

  贾亚光告诉记者,保健品原料中农药残留物和重金属超标等问题,是属于生产范畴,但目前,对于允许残留的量究竟是多大,我们也没有自己的标准。

  他指出,我们需要制定保健品的行业标准,但目前没有经验可循,也没有参考的依据———参照药品不行,因为保健品没有治疗作用。这样以来,学会就希望能借鉴诸如美国国家营养食品协会的成熟经验,制定适合自己的一套标准。但他强调,这并不是说要把他们的标准照搬过来,否则,就相当于是用拳击规则来规范我们的中华武术。

  困难重重

  既然制定行业标准的需求这么迫切,可为什么它还迟迟不能出台?贾亚光表示眼下还有许多困难。

  首先,保健品包括保健食品、保健用品、化妆品三大块。从概念上来讲,凡是“以中医药理论为依据,以中草药为原料”生产的食品、日用品、化妆品都属于中国的保健品。要把这些不同类别的产品综合起来制定出一套标准,绝非易事。

  国外的保健产品一般成分单一、目标单一,很容易宣传。以中草药为原料的产品则不同,它可能有很多种功能,但对不同的人所产生的人体反应却各不相同,那么究竟应该怎么宣传呢?比如广告,就必须有一个标准来规定怎样的广告是违规的,这样执法部门才能有法可依。这个标准即便不能涉及到方方面面,起码可以从大的方面来进行规定,比如宣传中不能提到“预防”、“治疗”等,行业标准必须涉及到广告宣传。

  另一个问题是,保健品市场上鱼龙混杂,其中把一般功能的产品宣传成保健品的时有发生。比如今年中秋节,市场上曾出现一种“保健月饼”,其实它谈不上任何保健功能。这种宣传其实就是地方政府批准的,其结果就是扰乱了保健品市场。所以说,如果不借助政府的力量,把周边环境清理干净,即便有了行业规范也不能发挥作用,因为老百姓不能识别真假。

  谁来定标

  标准究竟该由谁来定?国家经贸委外经司处长罗志扬指出:经贸委最希望由各个协会着手来制定标准。这个标准应该是市场准入的规则。发达国家的市场准入规则,包括产品标准、程序认定等很多内容,都是由协会和一些骨干企业牵头制定的。这就要求行业协会制定公开透明的、能为企业和政府所接受的市场准入标准,政府监督协会执行这些标准。

  贾亚光告诉记者,不管是保健科技学会也好,还是保健食品协会也好,谁能把标准定出来,让这个行业“触底反弹”,就是对这个行业做了大贡献。但是如果只是依靠行业协会,那么制定出来的标准和企业的要求肯定是不一样的,因为行业协会是在“岸”上,而企业是在“船”上,所以制定这个标准的主体应该是企业。

  事实上,对行业标准的出台最为期盼的正是企业。贾亚光介绍说,在“厚街健康论坛”上,各个企业的老板们坐在一起时,就有人提议今后不要搞不正当竞争,大家携手把市场规范好。但是仅凭良心是没有用的,上海春之堂总经理顾棹在论坛上呼吁:“制定行业标准对企业来说是迫在眉睫,不能等外国标准先进来!可由企业先做,汇总到行业。”

  据了解,2001年国家开始整顿和规范市场经济秩序,这次洗牌对保健品行业发展起到了一定促进作用。目前,保健品行业销售额在1亿元以上的企业占企业总数的1.45%,5000万到1亿元的企业占38%。这40%的企业控制着市场绝大部分的销售额。贾亚光认为,如果能团结起这些企业来示范市场的运作规范,那么这个市场很快就能规范起来。

  贾亚光认为,中草药因其纯天然、毒副作用小的特点而受到消费者的广泛信赖,中国老百姓对保健品的健康需求依然存在。另外,从带动相关产业发展和减少医疗保险费用支出的角度考虑,国家也会大力扶持保健品行业的发展。

2002年11月12日09:58

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