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东北老工业基地转型 百米烟囱被保留
2003年8月9日11:06   [ 王梓 ] 来源:[ 21世纪经济报道 ]
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  第四增长极的核心

  “到2010年争取实现国内生产总值超过8000亿元,比全国提前10年实现全面建设小康社会的奋斗目标。届时,辽宁中部经济区将真正成为与长三角、珠三角和京津唐并驾齐驱的推动全国经济发展的重要增长极。”

  国企改革看辽宁,辽宁改革看沈阳。一份名为《沈阳老工业基地调整改造与全面振兴规划纲要》(以下简称《规划纲要》)的报告将沈阳、鞍山、抚顺、本溪、辽阳、铁岭数市揽入中国第四增长极的核心区域,沈阳则梦想成为核心中的核心。

  知情人士透露,由于非典的影响,温总理6月辽宁之行整整推迟了两个月。辽宁省计委综合处一位官员说,早在2003年4月,沈阳就已经开始了大规模的调研活动。

  就在温总理辽宁之行后的一个月,由沈阳计委牵头,沈阳经贸委、财政局、劳动保障局、金融办、人民银行沈阳分行等15个部门联合组成了沈阳老工业基地调整改造规划领导小组(以下简称领导小组),沈阳市市长陈政高任组长,下设工业组、政策组和综合组,分别由科技局局长宋铁喻、沈阳市政府政策研究室主任彭林、沈阳计委主任汪涛担纲。

  “整整一个多月的时间里,领导小组边调查、边讨论,《规划纲要》逐渐成形。”沈阳市政府政策研究室工业处处长孙玉娟介绍,《规划纲要》10大课题包括推动经济战略调整、加大改造力度、发展高新技术产业、加大对外开放水平等,7月15日,在沈阳市委十届全会第七次会议上,《规划纲要》(征求意见稿)获得原则性通过。

  沈阳改革看铁西

  2000年12月,沈阳铁西区北二马路附近,这个聚集了沈阳重型机械厂、沈阳变压器厂、沈阳东北蓄电池厂等大型名牌企业的区域内,一个百米烟囱聚集了几乎所有沈阳人的视线。这是沈阳这个老工业区内最高的烟囱,它属于沈阳冶炼厂——一个全国最大的冶炼厂。2000年的8月8日,冶炼厂宣布破产,该厂清算组副组长韩旭国对这一天印象深刻。

  韩介绍,厂内烟囱的去留成为一个重大的问题。当时沈阳市政府出于环保和城市规划方面的考虑,推倒了几百个已经废弃的烟筒,冶炼厂的百米烟筒也被列入计划之中,而沈阳市人大代表冯有为则明确表示,反对将其拆除。冯的理由是,在我国优先发展重工业的年代,这种冒着浓重黑烟的烟囱,曾经是一种骄傲——它在一定程度上是一个国家重工业发展的标志。

  另一个标志是两个数据:从50年代开始到改革开放前的1978年,国家在沈阳投入基本建设资金36.9亿元,沈阳为国家净上缴利润173亿元。

  百米烟囱最终被保留,而铁西区改造则成为沈阳复兴计划的重点内容。《规划纲要》提出,铁西新区将重点建设重矿机械制造园、通用设备及环保工业园、数控机床工业园、航天及轨道交通工业园、汽车零部件工业园、模具制造工业园和研发培训园等8大产业园。

  8月7日,铁西区发展计划局计划科一位官员告诉记者,上述八大产业园区的建设已在进行之中。

  四大调整

  事实上,铁西区的结构调整不过是沈阳复兴计划的一个环节。《规划纲要》提出,力争通过七年的调整改造,将沈阳建设成为全国的先进装备制造基地、高新技术产业化基地、农业现代化示范基地和区域性商贸、金融、信息中心及管理控制中心。

  由此产生了一系列数字:到2010年,全市国内生产总值实现3500亿元,年均增长12%以上;固定资产投资累计完成6000亿元;实际利用外资累计完成160亿美元,力争完成200亿美元;财政收入超过300亿元,比2002年增长2倍;城市居民人均可支配收入达到18000元,农民人均纯收入达到8000元,分别比2002年增长1.5倍和13倍。整个过程分别在2005年、2007年、2010年分三个步骤实现。

  将这一系列数字变为现实,沈阳的复兴路径是四大调整和三大改造。

  《规划纲要》提出,四大调整包括产业结构调整、所有制结构调整、工业和区域结构调整。三大改造包括,改造技术、工艺和设备,改造技术创新体系,同时改造企业组织结构,培育一批现代化大型企业集团。

  辽宁省企业工委的一位官员分析,产业结构和所有制结构的调整相对更为重要。沈阳调整产业结构的主要方向是:形成以现代农业为基础、高新技术产业为先导、先进装备制造业为核心、服务业为支撑的新型产业结构,构筑产业发展新格局。

  这位官员说,所有制结构的调整是目前沈阳市政府花大力气解决的问题。其核心是鼓励发展非公有制经济,形成多元化的经济结构。

  具体而言,沈阳将在2003年完成国有中小企业全部转制,其中,30%以上的企业要通过合资合作的方式实现转制。对无资产、无场地、无产品的“三无”企业和长期停产及资产无法变现、难以转制的12户企业,要求区县政府及主管部门兜底解决,通过关闭销号的方式实施关停。

  《规划纲要》还提到,鼓励、引导非公有制经济有序地进入重化工业领域,鼓励在改造、提升传统制造业方面扩大投资,鼓励有优势的民营企业对一般竞争性领域的国有企业进行兼并。鼓励和引导非公有制经济以股份制、股份合作制、合伙人制及个体私营等多种形式参与金融、保险、电信、城市基础设施及现代服务业领域投资。到2005年、2007年,非公有制经济的比重分别达到60%和65%。

  作为整体合资的大企业之一,沈阳凿岩机械股份有限公司合资办一位人士表示,企业合资很难按期完成,一个重要的问题在于债务问题难以解决。

  就此,社科院经济所研究员左大培明确表示反对,他的理由是,这种政府主导的改革模式无异于“用计划经济的手段解决计划经济的遗留问题”,企业债务问题的出路在于改善产业结构,而这个任务应该由市场来完成。

  七大保障措施

  在上述调整与改造的基础上,孙玉娟介绍,沈阳市政府政策研究室还提出了七大保障措施。

  首先是实施全面接轨战略,积极有效地利用外资、扩大外贸出口,为老工业基地提供动力支持;其次是推进重大项目开发建设,为老工业基地振兴提供产业支撑:结合沈阳老工业基地调整改造,今后八年,首批计划实施174个投资额在1亿元以上的具有较强牵动力的工业大项目,投资3735亿元,预计新增产值7761亿元,新增利税1265亿元;

  同时,沈阳计划完善社会保障体系,为老工业基地振兴提供稳定保障;构筑人才高地,为老工业基地复兴提供人力支撑;创新国有资产管理体制,为老工业基地振兴提供制度保障;加快城市基础设施建设,为老工业基地振兴提供环境保障。非常重要的一点就是,沈阳要建设区域性金融中心,为老工业基地提供资金保证。

  为此,首先,建立开放型金融体系。积极培育证券、保险等各类金融市场,争取即将成立的东北发展银行总部设在沈阳,组建老工业基地调整改造担保公司。整合现有的担保公司,完善担保体系,为企业融资创造条件;争取全国性内资商业银行在沈阳设立分支机构;力争用5年时间,引进日本、韩国和台湾地区等10家外资银行,并力争将其地区总部设在沈阳;加强与国际金融界的联系与合作。

  其次,要加快企业的上市步伐,增加上市公司数量。沈阳的目标是,到2010年,全市上市企业总数要达到36户,从证券市场募集资金累计达到150亿元。

  事实上,到目前为止,沈阳已进行了近20年的老工业基地调整和改造,新的措施能否保证新的规划得以实现还有待观察。

  《规划纲要》列举了沈阳经济发展面临的困难:

  首先是老工业基地调整改造长期投入不足,使得许多骨干企业技术老化、设备陈旧、产品落后。尽管后来采取了自筹资金、贷款改造、引进技术、拨改贷、上市融资、缩小国有资本等一系列措施,但仍积重难返。

  其次,历史遗留的包袱十分沉重。到2000年,全市下岗失业职工达36.5万人,离退休人员达57万人,企业养老保险抚养比为2.161,就业和社会保障压力大,热点、难点问题不断。全市地方国有企业平均资产负债率超过70%,企业债务负担沉重,经营效果较差。

  其三是所有制结构单一,经济内在活力不足。到2000年,全市国有及国有控股企业资产占工业全部资产的75.5 %;民营经济仅占全市经济总量的48.4%。

  其四是缺少重大建设项目,尤其是工业大项目不多,经济发展后继乏力。沈阳每年工业项目仅占项目总数的30%,投资占总投资的比重不足35%。沈阳在全国的位次逐年后移,在15个副省级城市中,其经济总量由改革开放前的首位,后移到2000年的第八位。

  左大培认为,要解决这些问题,在资金上想办法,不如在市场上想办法,最根本的保障是要解决沈阳工业企业的产品市场问题。如果国家在市场政策上给予一定支持,沈阳乃至东北的机械制造产品将获得更大的空间。

  

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