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是特区还是城市? 深圳的未来发展将陷入困境
2003年10月27日20:39   [ 谢孝国 何书彬 ] 来源:[ 羊城晚报 ]
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  两个月前,国务院派调研组专门来深调研深圳的定位,两个月后的今日,来自国务院、中科院、国家发改委、全国体改研究会的10多名专家再次聚集深圳称:不弄清深圳是特区还是城市,深圳的未来发展将陷入困境。

  这10几名专家本是应深圳市政府之邀,来参加评审由深圳本地三家研究机构提交的“制度创新与特区发展”研究报告的,但与会专家们一致认为,在不厘清深圳是办特区还是做城市之前,谈“制度创新与特区发展”的命题,是没有针对性的。

  深圳特区是进还是退?

  中国社科院经济所副所长王振中就坚决不同意取消特区。他说,“我听到一种说法是‘世界资本主义最好的是香港,社会主义最好的是深圳’,加入WTO后经济特区的各种政策可以继续执行”。据他回忆,“世界出口加工协会里就有我们经济特区的名单”,可见WTO并不反对深圳继续做经济特区,他认为经济特区必须取消是“认识偏差,加入WTO后,政府可以继续给予经济特区优惠政策”。

  原深圳市委书记厉有为说,深圳特区现在有进退两条路可走。首先是“进”———向自由贸易区转型。转型并不难完成,仅仅需要“只变海关,一线管进口,二线管出口,大陆算一个圈,香港算一个圈,交叉部分就是深圳”,这样深圳便成了既在中国境内又在二线关外的一个“境内关外”城市,如是不但可以让深圳继续保持优势,还可以改善香港经济的疲软现状,这显然是一个比较积极的想法,厉有为说,深圳这是“进”了。

  另一条路便是“退”———让深圳做个普通城市。这多少有些“悲观”,办法是把现在由5000多人把守着的二线关取消,“还深圳一个完整的城市”,厉有为说。

  特区概念一直是模糊的?

  国资委研究中心宏观部主任赵晓认为:过去中央一直没有规定深圳特区有多大试验权,这种隐含授权让深圳特区摸着石头过河走到今天,现在石头摸完了,但如何创新,中央和深圳还都没具体的招可使。

  此前记者也曾看到有关专家的说法,中国经济特区定义模糊、功能综合,既不是单纯的出口加工区,也不是自由港和自由贸易区,什么都是,又什么都不是,到现在已经是四不像,似有若无。

  深圳的优惠政策大都是在上个世纪80年代初定下来的,例如15%所得税是1981年定的,三减两免政策是1982年定的,其他特殊政策也大都出台在这个时期,从1984年起,就一直面临优惠政策在全国普惠化和特区政策收缩。这让专家认为,中国经济特区1984年就已完成使命。

  入世谈判时,世贸组织认为中国经济特区不规范,提出经济特区和全国其他地区统一执行世贸规则,我国政府也作出承诺,从此经济特区政策彻底取消,虽然名号仍在。并且中央至今也没有对经济特区政策作全面评估,更没有一以贯之的特区政策,给人感觉很矛盾。

  深圳将成政治改革特区?

  昨日,与会多位专家认为,作为全国市场经济较为成熟的深圳,今后的改革主要应是政府改革。

  有位专家认为,中国改革之路仍漫长,以中国之大,包括政治体制改革在内的各项改革都应该分区实验以减少震荡,把这些改革放在特区内进行比较稳妥。从这个意义上来讲,深圳有可能会成为政治特区。

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