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国资管理体制改革拉开序幕
2003年3月8日10:23   来源:[ 上海证券报 ]

  国务院机构改革方案中,设立国务院国有资产监督管理委员会是一项重要的改革内容。那么,国资委应该是个什么样的机构?国资管理体制改革应该注意哪些问题?它会给新一轮的国企改革带来什么影响?出席两会的代表、委员和一些专家、学者对此各抒己见。

  国企有了明确的出资人代表

  "国务院机构改革方案提出设立国资委,这对完善社会主义市场经济,推动国有经济布局和结构的战略性调整,进一步深化国企改革具有深远的历史意义。"全国人大代表、中国钱江集团董事长林华中在接受记者采访时,高度评价了这一改革措施的重要意义。

  林华中说,国资委成立以后,国有企业就有了明确的出资人代表,出资人可以通过董事会对企业提出明确的经营目标和激励手段,企业的责、权、利也会更加明确。

  全国政协委员、山东经济学院郭松海教授高兴地说,"国有资产总量近11万亿元。这么一大笔资产,长期以来看似大家都在管、实则无人真正负责。今天,这个问题终于开始解决了。"

  许多代表、委员认为,改革方案触及了许多深层次问题,体现了政府管理正在从管制型向服务型转变。用北京市编制委员会办公室主任李超钢的话说,这项改革解决了多年来国有资产"所有者缺位,管理者越位"的困扰。

  来自国有企业的吴党生代表说"当企业的发展具有相当规模时,政府机构职能的分割对国有经济的制约就开始明显。改革后,国有资产由国资委一个机构管理,并且明确只依法履行出资人职责,不得干预企业的生产经营活动,等于是为企业松了绑。"

  "三权合一"排除弊端

  政出多门是以往国资管理体制的一大弊病,企业对此感受颇深。

  "国有资产的产权归财政部管、投资权归国家计委管、日常经营归经贸委管、人事权归大型企业工委管,另外还有主管的部局。"全国政协委员郭松海在谈到这一体制弊病时指出,"这种多头管理的结果是,有权有利的时候大家都争着去管,需要承担责任时大家就互相推诿,谁也不想管。这种体制上的弊端导致了国有资产管理上的低效和实际上的缺位,改革势在必行。"

  根据这次国务院提出的改革方案,国家经贸委指导国有企业改革和管理的职能,中央企业工委的职能,以及财政部有关国有资产管理的部分职能将整合起来,归并到即将成立的国资委中。

  对此,中央企业工委的一位官员也感慨地说,"国资体制改革的历程中,从来没有这样一个强势机构,把管资产和管人、管事全部结合起来。"

  加入世贸组织与建立完善社会主义市场经济体制,也要求政府的社会管理职能和出资人的职能分开,要求企业产权主体明确。

  拟设立的国资委既不同于对社会各类企业进行公共管理的政府行政部门,也不同于一般的事业单位,而是首次出现的"国务院直属的正部级特设机构"。它将依法对企业的国有资产进行监管,依法履行出资人职责,但不得直接干预企业的生产经营活动。

  对于为什么要成立这样一个"特设机构",国务院机构改革方案起草人张卓元的一番话颇具权威性,他说,"最主要的就是随着经济和社会的发展、改革的深化,包括加入世贸组织后,我们已有的机构改革与现行的有些体制不太适应了,需要完善。比如,国有资产管理现在是‘五龙治水’,好几个部门分割行使职能,已不适应改革的进一步深化。原来改革和发展是分头的,体改办管改革,计委管发展,根据这几年对电力、电信、民航等比较大的垄断行业的改革来看,改革不跟经济发展、产业结构调整、重组等结合起来是很难推进的。再一个,原来有些职能分工不太合理,如进出口贸易、农产品由计委管,工业品和原材料是经贸委管,其他技术等由外经贸管,显然不适应。"

  但张卓元也提醒人们说,随着改革推进,这次改革本身还有很多需要探索,比如国资委,它怎么监管国有企业,怎么做到管资产、管人、管事的结合?这还需要总结经验,还要实践。

  不能变成"婆婆加老板"

  "婆婆太多"、"管得太死"一直是困扰企业发展的问题。国资委成立后,会不会变成"婆婆加老板",把企业管死呢?许多代表、委员对此十分关注。

  国务院发展研究中心研究员、企业研究所所长张文魁建议,"应该尽快形成有效的制度保证,更好地约束和推动国资委依法对企业的国有资产进行监督、依法履行出资人的职责,而不是直接干预企业的生产经营活动。"

  "十六大国有资产管理体制改革课题组"成员、财政部经济研究所国有室主任周放声认为,建立国资委后的国资管理体制与过去的国资管理体制的本质区别在于,国务院国资委只是股东,它履行的是股东职责。过去大型企业工委对国有企业的老总采取的是任命制,是行政管理的方式。而新的体制将不再是行政管理,只是股东依据自己的股权行使自己的出资人权利。在法律意义上也有了根本的变化:过去是行政管理,将来是产权管理。

  "从企业角度讲,我对成立国资委是举双手赞成的。"首钢前董事长罗冰生委员说,"因为过去是多头管理,现在能够把几个职能放到一个部门,不是简单的叠加,而是政府该管的一定要管好,政府不该管的一定不要管。有了这句话,就好办了。"但是,罗冰生同时也道出了一些代表和委员的看法,"成立国资委以后又会带来一些新的问题,比如说,企业发展中的一些产业政策、产业方向、行业协调政策谁来搞?政府不管了。那么,下一步,随着政府机构改革的深入,行业协会的职能应该进一步加强。个别企业做不了的事,行业协会必须来做。"

  正如经济界人士描述的:新一轮的国资管理体制改革从现在起刚刚拉开序幕,成立国资委仅仅只是一个复杂过程的重要一步,我们还有很长的路要走。

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