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城市治污:值得关注的投资新领域
http://business.sohu.com/
[ 王凡凡 王远芳 ] 来源:[ 经济参考报 ]
  近日在福州召开的“固体废物焚烧处理及尾气净化新技术国际会议”表明,我国城市治污工程正成为海内外企业共同关注的新投资领域之一。

  100多位海内外专家学者出席的此次国际会议由中国环保科学学会主办、福建省丰泉环保集团有限公司承办。据悉,这是我国有史以来首次举办旨在“正确引导城市固体废物处理处置”的专题会议,也是首次由民办企业出面承办这样的国际会议。

  会议在收到大量论文(53篇)的同时,也收到了不少海内外企业介绍其公司垃圾处理设备及方案的材料。而作为承办单位,丰泉集团更是不遗余力,赠送给与会代表及记者的材料多达五六册,恨不得与所有人在短短几天内就实现“零距离”接触。

  无独有偶的是,上月底,福建省在全国率先召开了“城市污水垃圾处理项目产业化推介会”,期间,就有法国德利满、威望公司、日本三菱、北京首创、天津创业等70多家国内外知名企业参加。

  有关人士认为,海内外企业进入我国城市治污领域恰逢其时。

  政策导向明确

  “是政府近年出台的一系列新政策促使我们参与到环保事业中来。”福建省丰泉环保集团有限公司总裁陈泽峰在接受记者采访时明确表示。

  长期以来,在国人的传统观念中,污水、垃圾处理等城市治污工程均属于公益性社会事业,从投资建设到运营管理,应该由政府一手包办。事实上,目前在我国,大部分城市污水、垃圾处理设施也仍是沿用以政府投资为主的建设模式和采用政府补贴为主的运行政策。而这种建设模式和运行政策容易形成投资来源单一化、经营垄断化,不少项目只讲投资不讲收益,只管建设不管效率,浪费严重,成本和费用不断攀升,地方财政难以为继,因为没钱,由中央补助建成的污水和垃圾处理厂被晾在一边无法发挥作用的情况时有发生。

  “曾听说过一个真实的故事,讲的是某地辛辛苦苦建起一座污水处理厂,却因为没有钱而没法运营。有中央领导前去参观,企业也是接到通知后启动了一阵,参观完就立即关掉。”陈泽峰告诉记者。

  与此同时,随着经济的发展和城镇化的推进,中国城市污染问题日益突出。中国环境现状公报表明,2001年全国城镇年生活污水排放量约为228亿立方米,但集中处理率不到35%;同时,全国每年产生的1.6亿吨城市生活垃圾中,经过无害化处理的还不到30%。

  为了解决上述问题,近年来,我国不少城市开始探索以市场为取向的改革,陆续放开污水和垃圾处理设施建设的投资市场,鼓励海内外资本投入城市污水和垃圾处理设施的建设和运营。福建是较早进行城市污水、垃圾产业化实验的省份之一。经过两年探索,从今年初起,该省决定全面实行鼓励、吸引社会资金投向污水垃圾处理的产业化政策,开征城市污水、垃圾处理费,并对从事城市污水、垃圾处理投资建设和运营管理的企业给予用地、用水、用电、资源利用和贷款等多方面的优惠。在首次举行的“福建省城市污水垃圾处理项目产业化推介会”上,省内9个地市共推出污水处理项目39个、垃圾处理项目45个,投资总额高达62亿元。

  今年9月10日,经国务院批准,国家计委、建设部、环保总局向各地下发了《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》,要求各地转变污水、垃圾处理设施只能由政府投资、国有单位负责运营管理的观念,解放思想,采取措施,切实推进城市污水、垃圾处理项目建设、运营的市场化改革。鼓励各类所有制经济积极参与投资和经营,以实现投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化,形成开放式、竞争性的建设运营格局。要为城市污水、垃圾处理产业化创造基础条件,已建有污水、垃圾处理设施的城市都要立即开征污水和垃圾处理费,其他城市应在2003年底以前开征,征收的费用要能够补偿和保证处理厂运营成本和合理的投资回报。要改革管理体制,逐步实行城市污水、垃圾处理设施的特许经营,鼓励企业通过招投标方式独资、合资或租赁承包现有城市污水、垃圾处理设施的运营管理,鼓励将现有污水、垃圾处理设施在资产评估的基础上,通过招标实现经营权转让,盘活存量资产。鼓励建设污水再生利用和垃圾资源化设施,建立有利于鼓励使用再生水替代自然水源以及垃圾资源化的成本补偿与价格激励机制,推动城市污水的再生利用和垃圾的资源化。要对城市污水、垃圾处理企业以及项目建设给予必要的配套政策扶持,在用电、土地使用、资金等方面优先支持。

  市场潜力无限

  作为一项基本国策,近年来,我国不断加大了环保尤其是城市治污工作的力度。据有关部门提供的资料,“九五”期间,各级政府对城市污水处理的投入累计达到602.7亿元,比“八五”期间多投入442.4亿元,增加了2.8倍。截至2001年底,全国已有城市污水处理厂452座、城市排水管道约15.8万公里,城市污水处理率达到36.5%,比1995年提高了约17个百分点。目前,50万以上人口城市污水处理率达到了41.4%。对城市垃圾处理累计投入191.60亿元,截至2001年底,全国664个城市已建有各类生活垃圾处理厂(场)740座,年处理量为7835万吨,城市生活垃圾处理率已由80年代初的2%提高到58.2%。

  但有关部门提供的资料同时也表明,由于历史欠账太多,设施建设滞后的问题仍较为突出。污水和垃圾污染城市环境的状况依然严重,少数城市至今尚未启动城市污水和垃圾处理设施的建设,仅生活垃圾一项,全国日产量已达32.38万吨,其中,有近25.6万吨垃圾得不到处理,全年有9344万吨垃圾得不到处理。目前,全国各地历年积累下来未处理的垃圾已达70亿吨之多,以致有人惊呼:我国2/3的城市已被垃圾包围!

  要弥补欠账,保证经济社会可持续发展,唯有增加投入。根据《建设事业“十五”计划纲要》和《“十五”城镇化发展重点专项规划》,“十五”期间,我国要新增城市污水日处理能力2600万立方米,垃圾无害化日处理能力15万吨。至2005年,城市污水集中处理率要达到45%,50万人口以上城市要达到60%,生活垃圾无害化处理率要达到65%。而要达到上述目标,需投资几千亿元。据测算,未来10年,全国在建设垃圾处理设施等方面将投入635亿元;在治理污水方面,仅几个专项计划,包括“三河三湖”、“环渤海碧海行动”、“三峡库区及上游”等,投资规模预计将高达2500亿元。

  在沿海经济较发达地区,城市治污的要求更高,投资更大。以福建省为例,要达到2005年城市污水处理率45%、垃圾处理率90%的目标,需投入设施建设资金84亿元、运行费用20亿元,而且随着城市化进程的加快,污水垃圾产生量不断增加,治理的市场需求还将持续增长。

  如此庞大的投资,对政府来说,意味着任务的艰巨,而对企业界来说,则意味着商机的涌动。近年,海内外有识之士和知名企业蜂拥而来,皆因十分看好这个商机。他们认为:这是一个新兴的朝阳产业,其投资风险很低,因为它的收入由政府征收的垃圾污水处理费和政府的各种政策性补贴构成,只要科学管理,就可稳定盈利。同时,目前国际上污水垃圾处理技术成熟,可供选择的工艺技术设备较多,而且新技术层出不穷,劳动效率和回收废弃资源水平可稳步提高,运行成本还可以逐步降低,盈利空间还会进一步增大。

  “淘金”技术具备

  这里仅以垃圾为例。

  记者从此次国际会议上获悉,目前在我国,从事垃圾处理这一行业的企事业单位有1万多家、180多万名职工,但效益普遍偏低,而从事垃圾处理设备生产的企业仅128家,其中,年销售产值200万元以上的重点企业仅89家,这既与“垃圾围城”的现状很不相称,也与“朝阳产业”的称谓相距甚远。

  那么,垃圾中到底有没有“金子”?有了政策,有了市场,如何从垃圾、污水中把“金子”淘出来?专家认为,城市垃圾处理需达到减量化、无害化和资源化目标,而资源化则是企业利润的主要来源。

  据有关部门对城市垃圾的成份分析,我国城市垃圾构成已发生了巨大变化,垃圾中可回收利用的资源越来越多,使从废物利用中获利成为可能。目前,福州城区运到垃圾场的的垃圾总量为日均1400多吨,全年50多万吨,其中可回收利用的物质有:塑料废料近4万吨,金属废料0.35万吨,玻璃碎料0.75万吨,皮革橡胶废料0.2万吨,废纸l万吨,纤维、棉、麻、布0.5万吨,竹木0.3万吨,合计7万吨。按回收物质的成品率70%比例计算,有5万吨的资源可回归到商品流通领域,可回收物质按平均单价500元/吨计,合计2500万元,回收后物质按平均单价1500元/吨计,可创产值7500万元。扣除水电费用1000万元,工资费用3000万元可创造3000个就业机会后,利税可达1000万元。

  一个靠回收垃圾成功的例子是,浙江省东阳市画溪镇成立了“浙江省(东阳)废塑回收利用城”,仅废塑的利用就在短期内形成了4亿产值的工业区。

  而剩余的大量真正的垃圾,目前也已有填埋、堆肥、焚烧、生物处理等办法来加以利用。在发达国家,目前更多采取的是焚烧办法;在我国,原先主要是填埋,但利用率很低,从深圳引进第一个垃圾焚烧发电厂以后,已有10多个城市在建设、筹建这样的发电厂,但投入成本又太高。为此,专家开始关注起这样一个模式:环保澡堂。

  另一个成功的例子是,福州市火车站旁的西园村,因为特殊地理关系,那里流动人口较多,日产垃圾达3吨,每年仅清运费用就需18万元以上,且由于没有很好处理,常常发生“二次污染”。1999年,该村引进了“智能型工业垃圾系列焚烧炉”,并配套建起了澡堂、招待所、综合市场等,不仅彻底解决了垃圾问题,节省了运费,还解决了村民和流动人口的洗澡问题,并为村里提供了近20个就业岗位,每年综合创收利润达130多万元。

  专家们认为,目前,引进技术国产化是解决我国城市治污技术和资金难题的一把钥匙,它将使治污产业化之路变得更加顺畅。

2002年11月18日14:25

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