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近60亿养老金违规 财政部社保司受审计
2003年7月13日17:58   [ 李红兵 ] 来源:[ 21世纪经济报道 ]

  “这59.34亿的养老金和由此带来的几千万的利息为什么要长期存在银行里?最终会不会按规定用于平衡地方的养老金缺口?”6月30日晚,在北京四环路的一家茶馆,一位知情人士向本报记者如此发问。

  59.34亿资金去向

  此前的6月25日,在第十届全国人民代表大会常务委员会第三次会议上,国家审计署审计长李金华做的《关于2002年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》(以下简称《审计报告》)中提到:原铁道部、交通部等11个行业基本养老保险统筹移交地方管理后,财政部自1998年开始,陆续将存放在这些部门的行业统筹资金结余收缴到中央财政养老保险基金专户,截至2002年底余额为59.34亿元。

  审计报告指出,根据国务院规定,上述资金应主要用于平衡移交过程中地区的资金缺口问题。但财政部一直将这部分资金存放在中央财政养老保险基金专户,没有按规定安排使用,每年又另外通过预算支出,安排行业统筹移交地方后的资金缺口。这种做法,不仅造成了这部分资金的长期闲置,而且还加大了中央财政支出负担。

  “对财政部社保司的审计是审计署事先确定的一大重点,当然,财政部之前对此并不知情。”这位知情人士说,在审计署赴财政部审计组的工作基本结束后,针对上述59.34亿资金问题,社保审计小组曾拟定了一份意见,这份意见经过审计署副审计长兼审计署赴财政部审计组组长刘家义签名后,作为交换意见送达给了财政部社保司相关官员。

  据该人士透露,该意见书称,自1998至2002年底,财政部社保司相继将其直接掌管的平衡地方养老基金预算的资金共计59.34亿元分批存入中国工商银行、中国农业银行、中国建设银行、交通银行等多家银行,累计利息总额已达数千万元。

  该人士介绍,按照惯例,审计组在和被审计单位交换意见时,一般会以书面形式向被审计单位出具有审计组负责人签名的交换意见,作为回应,被审计单位可以出具书面意见,也可以做出口头意见。而对于审计组的这份书面交换意见,迄今尚未得到财政部的正式回应。

  该知情人士透露,财政部相关官员事后对审计组做出了如下口头解释,即:由于这些钱是陆续进帐的,财政部是想在一个适当时机将这笔钱一次性地划拨下去,并无其他意图。

  对此,该知情人士说:“审计组曾专门到相关银行对本金和利息进行过查实,这不仅造成了资金闲置和加大中央财政支出负担,还隐含了其他某些可能。”据该知情人士分析,像这样的巨额资金向来都是各家商业银行争拉存款的对象,有的商业银行为了能拉到一笔巨额存款,为存款单位办理各种福利,把存款增值的利益变通为集团利益,甚至个别人的利益;而且这笔存款,定期活期混杂,其中,到期的利息转账没有?怎么转的?这笔数额巨大的利息,本应属于养老金自身的增值,但在对其缺乏严格管理的条件下,很难保证它的用途。

  而此前,据劳动社会保障部会同审计署对全国基本养老保险金进行清查的结果表明,由于缺乏严格的管理和监督,庞大的社会保障基金已经成为众多金融机构争拉存款的对象,有的甚至非法拉蓄,为存款单位提供办公场所、交通、通信及工作人员福利,把应属基金增值的利益转化为小集体利益甚至个别人利益。12年来,仅基本养老保险金被挤占挪用就达100亿元,其中已核准损失2000多万元。

  正因如此,早在今年3月5日,刘家义副审计长就在审计署的一次会议上对几十名即将进驻财政部审计的官员们特别强调:在审计过程中,既要充分征求和考虑各方面的意见包括被审计单位的意见,更要在深入分析的基础上独立提出审计署自己的看法和意见。

  “这个问题是多年来审计署第一次发现的,有关部门非常重视,对其中可能包含和引发的问题,审计署也已经向相关部门做出过明确说明。但是,审计署要最后出具有审计长亲自签名、被审计单位必须执行的审计意见书,还需要一段时间。”该人士向记者表示。

  

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