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三峡电价0.25元/度 卖电难题不会在三峡重演
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[ 张辛 ] 来源:[ 中国经营报 ]

  在很多人的印象中,负责三峡工程的中国长江三峡工程开发总公司(以下简称三峡总公司)更像是一个政府部门,而不是一个自主经营、自负盈亏的企业,因为在近10年的时间里,它的任务似乎就是不停地投资,不停地施工。

  随着三峡导流明渠在11月6日成功截流,这一印象才得以改变。导流明渠截流不仅意味着三峡工程将由单纯的施工转向施工与工程运转并行,由单纯的投入转向边投入边收益,更标志着世界上最大的水电站三峡工程,进入期待已久的收获期———明年三峡工程将陆续有4台机组投入发电,计划发电55亿度。其中每台机组所发电量可以满足一座百万人口城市的用电需求,4台机组的发电量相当于整个葛洲坝工程。

  截流当天,三峡总公司副总经理李永安表示,未来三峡电价将为0.25元/度,在价格上有较大竞争优势,“我们有信心将电卖出去”。11月20日,长江电力股份有限公司(由三峡总公司、华能国际电力、中国石油天然气总公司、中国核工业总公司发起设立,负责三峡电站生产、经营,并计划于明年上市)副总经理张定明在接受本报记者采访时透露,股份公司正在组建机构,其一块重要的职能就是三峡电力营销。

  决定三峡电价的是市场而不是成本

  “三峡工程投资这么大,负债这么重,这么低的电价不太可能。”重庆电力公司一位人士连用了三个“这么”,来表示对三峡电价仅为0.25元/度的怀疑。

  “这个定价不是根据成本,而是根据市场”,张定明解释说。

  据介绍,国家确定的三峡水电站电价原则是,按照受电省市电厂同期平均上网电价水平确定落地电价,并随受电省市平均电价水平的变化而浮动;承担调峰时,享受当地的调峰电价,实行优质优价。

  根据国务院正式批准的三峡水电站电能消纳方案,三峡水电站供电区域为湖北、河南、湖南、江西、上海、江苏、浙江、安徽、广东等八省一市。在这八省一市中,据不完全统计,有发电机组上千台。可以说,这些机组充分反映了我国复杂的电价体系:有还本付息电价;有老电厂的便宜电价,如葛洲坝;有高来高去的电价,如华能。而根据该方案确定的定价原则,“九省市电价平均算下来为0.32元/度,减去过网费0.07元,为0.25元”,这也就是0.25元/度的三峡电价的由来。李永安说,目前全国平均上网电价为每度0.29元,上海为0.38元,华东其他地区为0.35元,华中地区为0.30元,而三峡0.25元的电价显然在价格上具有较大竞争优势。“这只是一个定价原则,真正确定还得走物价程序,最终三峡水电在各省市的电价水平也是不一样的。”

  据称,这一定价原则的核心是:不影响当地销售电价上涨,对当地电力生产企业不产生冲击———三峡电力在寻找出路的同时,还不得不小心翼翼地维持着一种平衡。这就存在一个问题:三峡会不会亏?

  对此,张定明似乎早有准备:“不会。因为国家制定这一原则时首先考虑不让三峡亏损,并要保证具有一定的滚动开发能力”。目前,国家已授权三峡总公司滚动开发金沙江的水力资源,合计装机容量超过三峡电站的溪洛渡和向家坝水电站。国家已于今年正式批准立项,作为三峡水电站的后续工程建设,而建设资金的一个重要来源就是三峡电站的经营收入。

  对于三峡电力的成本,张表示,以后的成本最主要是折旧,这取决于投资,现在三峡工程投资的大数在1800亿元以内,但具体多少还是一个未知数;另外,影响成本的还有财务费用、经营成本,目前也无法算出具体数字,但据大致测算,“肯定是不会亏的”。

  “国家划定市场,竞争决定价格”

  在张定明的案头,至今仍摆放着2001年11月27日国务院对三峡水电站电能消纳方案的正式批复。今年初,国家电力公司和接受三峡电能的九省市也先后接到了国家计委转发的该文件。这份红头文件让三峡总公司吃下了一颗定心丸。

  1997年大江截流时,已先后发生了天生桥一级、二滩电卖不出去的情况,下一步是不是轮到三峡了?这在当时的电力系统被戏称为“一二三问题”,也是当时三峡总公司最担心的事情。

  2000年6月,在国务院三峡工程建设委员会第九次会议上,三峡总公司力陈当前电力工业“省为实体”的改革已“走样”为“省为壁垒”,电力资源优化配置出现很大障碍,必须重新审视;建议国务院把三峡电力的消纳纳入各地的十五规划,纳入当地的电力电量平衡中去;呼吁控制常规火电项目。

  为此,国家计委先后组织受电省市开了两次电力电量平衡会,四次电价会,国务院有关领导也多次批示:“各地电力建设要做好长远规划,控制常规火电项目,为三峡工程腾出市场空间”。对于这份长达十余页的文件,三峡总公司高层的概括是:“国家划定市场,竞争决定价格。”

  根据文件中的规定,明年三峡电力的市场为华中和华东。55亿度电中有28.8亿度送往华中,26.2亿度送往华东;华中具体分配比例为湖北35%、河南25%、湖南22%、江西18%,华东为上海40%、江苏28%、浙江23%、安徽9%。后年,三峡电力将新增广东市场,其为广东提供的装机容量为300万千瓦,华东720万千瓦,华中900万千瓦。消纳原则中明确提出:要最大限度地发挥三峡效益,不弃水,少弃水;近期与远期结合,近期兼顾各地电力电量平衡,远期要符合国家一次能源的走向,与各地电力长远发展规划相衔接;每年的电力电量要纳入当地电力电量平衡,作为长远发展的基础,在此基础上,先满足三峡电力的消纳;与电力体制改革相衔接。

  据了解,国家最早为三峡圈定的市场只有华中和华东,并无广东,但由于华中江西、安徽等省近几年装机装得太多,自身电力销售都较困难,才将广东这一缺电大省划给了三峡。“这对三峡电力的消纳意义非常重大。”

  卖电难题不会在三峡重演

  目前仍在三峡总公司电力生产管理部任职的张定明,对中国电力市场尤其是国家给三峡电力划定的华中、华东、广东三大块市场关注已久,他把电卖不卖得出去归结为三个因素,一是供需,二是电力的竞争力,三是体制。在他眼里,三峡电力的竞争力是毋庸讳言的,而随着电力体制改革的日渐深入,三峡电力可以避免以往“限量售电、压价购电”的歧视性待遇,获得一个公平竞争的平台。

  对三峡电力受电区的市场需求,张定明表示:“不管是近期、中期,还是长期,都是比较乐观的。”据介绍,从去年开始,受电区电力需求都出现增长,特别是今年恢复性增长很快,有一半以上的省市用电量增长超过10%,浙江更是达到17%。

  从供应角度看,国家近年来对华东、广东的常规火电建设,进行了严格控制,使其对外部电力产生较大的现实需求。据了解,“十五”期间,广东省计划新增装机包括“西电东送”约1000万千瓦,省内岭澳核电站等在建项目投产约300万千瓦,但电力缺口仍高达400万千瓦;上海电力缺口达100多万千瓦。华东、广东电力外来渠道极少,今年开始,二滩有部分电力输入华东,但也只有十几亿度。张定明说,华东和广东是中国经济的发动机,而三峡电力则为这两台发动机注油。

  同时,华中、华东、广东三大块市场装机容量1.5亿千瓦,电量7000亿度,几乎占据了中国电力半壁江山。张定明给记者算了一笔账:7000亿度的规模,保守地说,每年增长6%,每年新增需求也有420亿度。明年三峡发电55亿度,仅占华中、华东新增需求的20%左右,因此,卖这55亿度电,“实在是轻松加愉快”。江苏电管局领导今年就曾向三峡总公司提出,要求把三峡工程第一台发电机组给江苏,并命名为“江苏号”。

  后年,三峡电站发电量将达到260亿度,“这是一个较大的台阶”,但由于新增了广东市场,“我们比较有把握卖出去”。2005年起,三峡发电量每年增加100亿度,至2009年26台机组全部投产后,三峡年发电量将达800亿度以上。

  三峡总公司启动电力营销

  今年年初,三峡总公司的不少员工才第一次听说了电力营销的概念。如今电力营销显然已被提上了公司的议事日程。“尽管国家为三峡笼统地算了一个大账,不会让三峡亏损,但具体的盈利能力还是取决于管理,取决于营销。”据透露,三峡总公司已派出营销人员到三大目标市场了解电力需求量、电价水平和负荷特性,掌握当地各大型水电、火电、核电厂的分布、装机容量、发电量、上网电价和发电特点,研究市场供应和竞争对手;在经济发达地区,寻找能购买三峡电能的电力经销商和大工业用户,并针对目标市场制定分时段、分季节、分对象的富有吸引力的销售策略。

  针对三峡电厂发电量逐年增长且规模较大的特点,三峡总公司已准备把“基数包销、超电量提成”等促销手段应用到与各电力经销商和大工业用户签订的销售合同中;与各地方政府联手创建高耗能、高效益的工业园,使这些工业园成为“三峡电力自供区”;争取成为“向大工业用户直接供电的试点单位”。据称,新的电力体制将允许发电企业向单独的大客户进行直供,供电价格由双方根据市场供求情况进行协商。这对低成本的水电公司是一个巨大的机遇,不仅有利于提高电力销售量,而且减少了未来对电网公司的依赖,使水电公司的电量销售更有保障。

  张定明告诉记者,目前,长江电力股份公司正在组建机构,并将成立专门的市场营销部门,该部门不仅要从外部招聘优秀人才,也要挖掘利用熟悉厂情、网情的内部人才;营销部门建立后,还将适时地在受电区主要工业重镇和用电负荷中心建立自己的销售分部。

2002年11月28日12:55

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