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如何看待税收增速放缓?政策性因素是主因
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[ 张旭东 ] 来源:[ 新华网 ]
  国家税务总局近日公布的统计数字显示,今年上半年全国税收收入累计完成8413亿元,比去年同期增长10.9%,增收827亿元。尽管税收总收入继续保持稳定增长态势,但增速步伐与近年相比已明显放慢。去年同期,全国税收增收1613亿元,增幅达27%。

  税务总局负责人指出,政策性因素是造成税收增长幅度下降的主要原因。从具体数据来看:

  ——关税下调和进口增幅下降导致进口税减收。今年是我国加入WTO的开局之年,关税平均税率由15.3%降低到12%,降幅为21.56%,从而导致上半年关税收入比上年减少。上半年海关代征进口税收收入完成823亿元,增长2.4%,仅增收19亿元。此外,上半年出口退税大幅度增加,全国共办理出口退税705亿元,比去年同期增长8%,增退52亿元。

  ——证券交易印花税明显减少。去年底降低了证券交易印花税率,A、B股印花税率分别从4%和3%降低到2%,加之股市上半年交易不活跃,证券交易印花税收入仅入库57亿元,下降68.3%,减收123亿元。

  ——金融保险业营业税增幅下降。从2001年起,我国金融保险业营业税率分3年从8%降低到5%,每年下调1个百分点,这部分税收在今年前6个月也相应减收45亿元。

  除了上述政策性因素外,专家指出,税收增幅下降还受到体制性因素和经济性因素的影响。从体制性因素分析,一方面去年底推出所得税分税改革方案后,各地方为扩大分配基数,将部分应当在今年交纳的企业所得税提前征收,减少了今年的收入;另一方面对生产企业自营出口或委托出口全面实行“免、抵、退”政策,企业在出口时预免、预抵增值税,导致增值税收入减少。而从经济性因素考虑,企业经济效益下降,也影响了税收的增长。

  税收是国家宏观经济运行的重要指标之一,当前应对税收增速放缓有充分的认识,对下半年税收形势的估计切不可过于乐观。只有下大力气,采取合理措施,确保税收在下半年的稳定增长,才能为国家财政收入奠定坚实的基础。

  当前,各地方、各部门出台了大量税收优惠政策,其中许多政策是不合理的,应当继续加以清理。要严格控制税收优惠。绝不允许越权减免税收,坚决制止以破坏税政统一为代价促进经济增长的错误作法。

  税务部门要依法加强税收征管。坚决制止和纠正“包税”等各种不规范做法,严厉打击“偷、逃、骗”税现象,努力做到应收尽收。大力清理陈欠,严格控制新欠。密切监控关税税率下调后关税和进口环节税收的征管情况,继续保持打击走私的高压态势。加强出口退税管理,严厉打击各种出口骗税行为。

  此外,加强个人所得税征管仍具有较大的增收潜力。截至去年底,个人所得税已成为我国第四大税种,占总收入的6.6%,但仍远远低于成熟市场国家30%至40%的水平。目前,我国个人所得税虽然增长较快,但不少高收入者仍未被纳入税收调控范围。

2002年7月19日08:38

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